Проект документов яровой. «Пакет Яровой»: год спустя стали видны истинное значение и масштаб изменений

Президент России подписал пакет антитеррористических законопроектов, которые ужесточают контроль государства над организациями и гражданами. Несмотря на возражения некоторых чиновников, опасения операторов связи и письмо бизнес-омбудсмена.

Владимир Путин 7 июля 2016 года подписал нашумевший пакет антитеррористических законов, предложенных депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. В двух законах, поддержанных Президентом РФ, содержатся поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также в 10 действующих российских законов. Президент не стал накладывать на законы вето, хотя его об это просили представители общественности, операторы связи, бизнес-омбудсмен Борис Титов и некоторые чиновники. Глава государства только дал несколько поручений, которые, по его мнению, помогут устранить ожидаемые в связи с вступлением законов в силу, проблемы.

Суть антитеррористического «Пакета Яровой» заключается в серьезном ужесточении российского законодательства - поправки касаются деятельности телекоммуникационных компаний, социальных сетей и мессенджеров, миссионерских организаций и простых граждан.

Законами предусмотрены следующие нововведения.

Недоносительство

• В Уголовный кодекс собираются внести статью за недоносительство - несообщение о терроризме, захвате власти или посягательстве на жизнь государственного деятеля.
• Несообщение о подготовке или совершении террористических преступлений планируется наказывать штрафом до 100 тыс. рублей, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.
• При этом человек не будет нести ответственность за несообщение о подготовке или совершении преступления его супругом или близким родственником.

Операторы связи и соцсети

• Теперь российские операторы связи обязаны хранить информацию о фактах соединений три года, а содержание переговоров и переписки - шесть месяцев.
• Это требование было смягчено для мессенджеров и соцсетей - они не смогут удалять сведения о фактах передачи информации и данные о пользователях в течение года, а не трех лет.
• При этом операторы связи и интернет-провайдеры должны будут начать собирать сведения о фактах соединений за соответственно трехлетний и годичный периоды уже с 20 июля этого года, а содержание переговоров и переписки - с 1 июля 2018 года.
• Законопроект также вводит штраф в размере до 1 млн рублей для мессенджеров, в том числе, WhatsApp и Telegram, за отказ раскрыть ФСБ данные для декодирования сообщений.

Уголовная ответственность с 14 лет

• Возрастной порог за умышленный терроризм понижается до 14 лет.
• С этого возраста можно будет судить в также за несообщение о преступлении и заведомо ложное сообщение об акте терроризма; участие в массовых беспорядках; хулиганство при отягчающих обстоятельствах, вандализм; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Международный терроризм

• В числе преступлений против мира и безопасности человечества планируется закрепить новый состав - "международный терроризм".
• Под международным терроризмом понимается совершение вне пределов территории РФ взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан РФ, а равно угроза их совершения.
• В качестве наказания предусмотрено лишение свободы на срок от 15 до 20 лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненное лишение свободы.
• Финансирование подобных деяний планируется карать тюремными сроками от 10 до 15 лет с возможностью назначения крупных штрафов.

Терроризм, экстремизм, массовые беспорядки

• Нижний порог наказания в статье "теракт" поднимется с 8 до 10 лет и с 10 до 12 лет (если преступление было совершено группой лиц или если повлекло смерть человека).
• Участие в террористической организации предлагается карать тюремными сроками от 10 до 20 лет (сейчас от пяти до 10 лет).
• Ужесточается наказание за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, в том числе за рубежом.
• Склонение к массовым беспорядкам будет грозить штрафом от 300 тыс. до 700 тыс. рублей, либо принудительными работами на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок от пяти до 10 лет.
• Вводится нижний порог наказания и , в частности, минимальный срок лишения свободы составит три года, максимальный - шесть лет.
• По аналогичному принципу ужесточается наказание за организацию деятельности экстремистской организации, экстремистского сообщества, финансирование экстремистской деятельности.

Призывы к терроризму

• Публичные призывы к терроризму или его публичное оправдание в интернете будут грозить штрафом до 1 млн рублей или до пяти-семи лет лишения свободы.
• Под публичным оправданием понимается "публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании".

Миссионерская деятельность

• В блоке «религиозных» поправок законопроект определяет понятие «миссионерской деятельности» и запрещает ее вести от лица религиозных объединений, цели которых противоречат закону. Проще говоря, поправки запрещают миссионерскую деятельность без разрешения государства.
• Миссионерской деятельностью признается распространение веры и религиозных убеждений вне культовых зданий и сооружений, а также через СМИ и интернет.
• К распространению веры и религиозных убеждений в рамках миссионерской деятельности относятся, в том числе, публичные богослужения, распространение религиозной литературы, аудио-, видео материалов, а также проповедническая деятельность, публичный сбор пожертвований на религиозные нужды.
• В частности, не допускается миссионерство, направленное на нарушение общественной безопасности и порядка, экстремизм, принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан, нацеленное на склонение к самоубийству, воспрепятствование к получению обязательного образования, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей.
• Запрещается проводить миссионерскую деятельность в жилых помещениях.

Мнение чиновников и правозащитников

С момента внесения в Госдуму поправки подвергаются серьезной критике со стороны правозащитных организаций, бизнеса и некоторых политиков, которые особенно активизировались после того, как законопроекты прошли нижнюю палату парламента практически без изменений, несмотря на все возражения.

Так, глава Совета по правам человека Михаил Федотов призвал СФ отклонить антитеррористический пакет, создать согласительную комиссию с Госдумой и после выборов доработать этот документ. Также законопроект Ирины Яровой раскритиковал экс-президент Татарстана Минтимер Шаймиев, заявив, что он принят «в спешке и в угаре предвыборной борьбы». Против документа выступили представители операторов связи и интернет-компаний, для которых принятие закона влечет огромные финансовые траты. В связи с этим, c просьбой не принимать пакет поправок к спикеру СФ Валентине Матвиенко обратился бизнес-омбудсмен Борис Титов.

Чтобы хранить данные, надо будет закупить оборудования на сумму более 10 миллиардов долларов. Бизнес себе позволить этого не может. Компании либо разорятся, либо мы вернёмся в 90-е годы, когда по доллару платили за минуту разговора. Бизнес переложит затраты в цену тарифа. Это будет 20-30% к стоимости тарифа.

При этом омбудсмен добавил, что вообще не видит смысла в хранении звонков и переписки пользователей, так как они идут в шифрованном виде, который не даёт возможности ими воспользоваться. Однако сенаторами его письменное обращение было проигнорировано.

C резкой критикой законопроекта выступил и депутат Дмитрий Гудков, который обратился в Госдуму с просьбой отменить норму о хранении переданных пользователями данных и раскрытии ключей шифрования.

Бизнес будет повышать тарифы на связь, на интернет и так далее. Фактически закон наносит серьезный урон российскому бизнесу. Я уже не говорю о том, что это система "Большого брата", описанная Оруэллом, понятно, что теперь за всеми будет тотальная слежка. Все это может появиться на черном рынке, потому что эту базу нужно уметь защитить.

Однако правовое управление Совета федерации в своем заключении указало, что антитеррористический пакет законов соответствует Конституции РФ, в том числе положениям о правах и свободах человека.

Что решил Президент?

Следует отметить, что бурный общественный резонанс дал свои плоды. Так, Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции исключил из окончательной редакции норму закона, предусматривающую лишение российского гражданства лиц с двойным гражданством (так называемые бипатриды), за терроризм и связь с иностранными спецслужбами. В первоначальной версии законопроект позволял сделать граждан с судимостью за террористические и экстремистские преступления невыездными из России.

Теперь закон, вызывающий множество споров и критики, подписал Владимир Путин. Его пресс-секретарь Дмитрий Песков обещал, что Путин учтет критические замечания к законопроекту.

Нам известно об иных взглядах в отношении этого законопроекта. Нам известно о конкретных замечаниях, которые делают в том числе связисты, общественники, общественные организации. Сейчас они изучаются, а решение будет принимать президент, когда документ поступит к нему на подпись.

При этом пресс-секретарь Президента подчеркнул, что Владимир Путин может наложить вето на подписание закона, если сочтет это необходимым.

Президент этого делать не стал. Но решил просчитать финансовые затраты, необходимые для разработки и производства отечественного программного обеспечения и оборудования, которые необходимы для хранения больших объемов информации в соответствии с «пакетом Яровой». Минпромторг и Минкомсвязи должны совместно провести анализ и определиться с финансовыми затратами и сроками, необходимыми для организации производства отечественного оборудования и ПО для хранения и обработки голосовой информации, текста, изображений, звуков, видео и иных электронных сообщений пользователей средств связи. Результаты этого анализы должны быть представлены Владимиру Путину до 1 сентября 2016 года.

Кроме того, до 20 июля 2016 года ФСБ должна утвердить порядок сертификации средств кодирования при передаче сообщений в интернете и регламентировать процесс передачи ключей шифрования органам безопасности. Такое поручение службе дал глава государства. Правительству поручили мониторить процесс внедрения законов и, по возможности, минимизировать финансовые затраты. Поправки вступят в силу с 1 января 2017 года.

Скандальные антитеррористические законопроекты Ирины Яровой приняты парламентом и подписаны Президентом РФ Владимиром Путиным 6 июля, вопреки надеждам правозащитников и операторов связи на президентское вето. Надежды на вето вообще было мало, потому что с 2013 года Президент РФ не пользовался этим правом. Закон мог бы остановить Совет Федерации, который крайне редко, но всё же пользуется своим правом вето. Но и этого не произошло. Законы вступят в силу 20 июля 2016 года, за исключением некоторых положений, вступающих в силу позже.

Законы были приняты в короткие сроки: за три месяца они прошли и Государственную Думу, и Совет Федерации, и Президента РФ.

Мы уже проводили , поэтому сейчас есть смысл остановиться на тех изменениях, которые были внесены в первоначальный текст проектов.

Федеральный закон от 06.07.2016 №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» состоит из 19 статей, первоначальный проект был дополнен девятью статьями.

В первоначальной редакции законопроекта №1039149–6 содержалась норма, согласно которой в целях обеспечения координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по профилактике терроризма по решению Президента РФ могут формироваться органы из представителей этих органов. Эти органы могут принимать решения по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Решения оформляются актами указанных органов и являются обязательными. В итоговом варианте норма дополнена полномочием субъектов РФ установить административную ответственность за неисполнение этих решений, в случае если она не предусмотрена федеральным законом.

Статьи 2-4 были включены в текст законопроекта его авторами в процессе работы над ним, они посвящены полномочиям спецслужб. ФСБ и СВР наделяются правом получать на безвозмездной основе от государственных органов и государственных внебюджетных фондов необходимые для выполнения возложенных на них обязанностей информационные системы и базы данных, в том числе путем получения возможности удаленного доступа к ним.

В Федеральном законе «О ФСБ» исключается второе предложение из нормы следующего содержания: «Военнослужащие органов федеральной службы безопасности не несут ответственность за вред, причиненный лицам и организациям при применении боевой техники, оружия, специальных средств и физической силы, если применение боевой техники, оружия, специальных средств и физической силы осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Возмещение такого вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». Предполагается, что ответственность (гражданско-правовую) за причиненный законными действиями военнослужащих ФСБ несет сама ФСБ, однако исключение второго предложения из приведенной нормы вносит некоторую неопределенность в вопрос о том, будет ли ФСБ возмещать вред. При этом в Законе остаются общие положения о том, что государственные органы, организации и граждане вправе требовать от органов ФСБ возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц органов ФСБ при исполнении ими служебных обязанностей.

Изменения в закон «Об оперативно-розыскной деятельности» вносят получение компьютерной информации в перечень оперативно-розыскных мероприятий. Мероприятия, связанные со снятием компьютерной информации, проводятся при участии ФСБ и органов внутренних дел только по судебному решению.

В закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» внесены изменения в части исключения выдачи обыкновенной гуманитарной визы лицам, осуществляющим профессиональную религиозную деятельность, в том числе миссионерскую. Первоначальное предложение о запрете на выезд из России в случае наличия у гражданина предостережения о недопустимости нарушения закона было исключено. Резонансная неконституционная статья 5 законопроекта, предполагавшая лишение гражданства РФ за совершение преступлений террористической направленности, также была исключена из закона по инициативе самих авторов законопроекта.

Возникает вопрос: когда законодатели Яровая и Озеров писали закон, они не знали, что другим законом запрещено лишать человека российского гражданства? А если знали, то зачем включили такое одиозное положение в проект? Как вариант - чтобы отвлечь внимание от других вопросов.

Уточнены некоторые положения закона «Об оружии»: конструктивно сходные с огнестрельным оружием изделия не должны содержать в своем составе основные части огнестрельного оружия, а при производстве таких изделий и определенных видов оружия запрещается использовать основные части не только боевого ручного стрелкового оружия и служебного огнестрельного оружия, но и снятого с учета в государственных военизированных организациях, а также списанного (статья 6).

Большие изменения вносятся в закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»: в него вводится новое понятие миссионерской деятельности и соответствующая глава. Данной главы не было в первоначальной редакции законопроекта.

Миссионерская деятельность - это деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, сети «Интернет» либо другими законными способами. Миссионерской деятельностью не может заниматься представительство иностранной религиозной организации. Однако российские религиозные организации имеют исключительное право приглашать иностранных граждан в целях осуществления профессиональной религиозной деятельности, в том числе миссионерской деятельности, по трудовому или гражданско-правовому договору с данными организациями.

Закон запрещает осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения, цели и действия которого противоречат закону, в том числе, которое ликвидировано по решению суда, или деятельность которого приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным законом «О противодействии экстремистской деятельности» либо законом «О противодействии терроризму». Не допускается осуществление миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены на нарушение общественной безопасности и общественного порядка; осуществление экстремистской деятельности и другие деструктивные цели.

За нарушение правил осуществления миссионерской деятельности предусмотрена административная ответственность.

Статья 9 Федерального закона №374-ФЗ с изменениями в закон «О почтовой связи» также появилась в процессе работы над законопроектом. Закон дополняется обязанностью операторов почтовой связи принимать меры по недопущению к пересылке в почтовых отправлениях запрещенных предметов и веществ. В этих целях могут использоваться рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение. По существу, закон зафиксировал то, что уже применяется на практике службой почтовой безопасности.

Самый большой резонанс вызвали изменения в закон «О связи». В итоговом документе число поправок увеличилось. Помимо резонансных поправок в закон вошла новая обязанность операторов связи прекратить при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, оказание услуг связи в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах. Это означает, что могут перестать работать все «левые» сим-карты, выданные без указания паспортных данных в договоре, а также все сим-карты, использующиеся не тем лицом, на которое оформлен договор. За несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов вводится административная ответственность. Также в законе появилась обязанность операторов связи выдавать информацию о пользователях и оказанных им услугах связи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В законе осталась норма о том, что операторы связи обязаны хранить информацию о фактах приема, передачи, доставки и обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет. Однако следует предположить, что «информация о фактах» - это, по сути, так называемые логи, а не сама информация. В отношении самой информации - текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных сообщений пользователей услугами связи - установлен срок хранения до шести месяцев. Важно, что порядок, сроки и объем хранения указанной в информации устанавливаются Правительством РФ. То есть до того как Правительство РФ установит этот порядок норма фактически не будет действовать. Для данной нормы предусмотрена отсрочка вступления в силу на два года: она начнет действовать с 1 июля 2018 года.

Аналогичные правила хранения информации с аналогичными оговорками вводятся в отношении организаторов распространения информации в сети «Интернет». Кроме того, провайдеры обязаны при использовании в электронных сообщениях пользователей сети «Интернет» дополнительного кодирования электронных сообщений представлять в ФСБ информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых электронных сообщений. Как эта обязанность будет реализовываться на практике, пока не очень понятно.

Изменения в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности», предусмотренные статьей 6 законопроекта, оказались в статье 12 принятого Закона. Замечания Правового управления Госдумы и несоответствие данных норм предмету закона не стали препятствием для их сохранения в тексте. Кроме того, редакция была дополнена нормой о том, что при заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре. За нарушение этой обязанности предусмотрена административная ответственность, формулировка уточнена в соответствии с замечаниями Правового управления Госдумы.

Федеральный закон от 06.07.2016 №375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» также увеличил количество статей вдвое по сравнению с проектом - с двух до четырех статей. Однако изменений по сравнению с проектом не так много.

По статье 205.6 Уголовного кодекса РФ «Несообщение о преступлении» учтены замечания Правового управления Думы: максимальное наказание уменьшено с трех лет лишения свободы до одного года.

В статье 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем» санкции выросли по сравнению с тем, что было в проекте. В проекте закона предлагалось повысить на 2–3 года нижние пределы сроков лишения свободы, а в итоге на пять лет выросли и высшие пределы.

В статье 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», статье 282.3 «Финансирование экстремистской деятельности» предлагаемые безальтернативные санкции в виде лишения свободы с учетом замечаний юристов заменили на альтернативные - с наказаниями в виде штрафа, принудительных работ, лишения свободы.

Статья 282.4 «Содействие экстремистской деятельности» не вошла в итоговый закон.

Изменилась редакция изменений, которые вносятся в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В целом, закон, вносящий изменения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, практически не изменился по сравнению с первоначально внесенным проектом.

ВЫВОДЫ

1. «Антитеррористический пакет» Яровой был существенно доработан с учетом поправок, однако это привело к ужесточению закона. Из самых громких положений законопроекта в закон не вошло только лишение гражданства, ограничение на выезд и статья 282.4 «Содействие экстремистской деятельности». Все остальные положения сохранились. Например, статья 205.6 «Несообщение о преступлении» будет действовать с 20 июля 2016 года.

2. Закон был дополнен новыми нормами, в частности, изменениями в закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», в который вводится новое понятие миссионерской деятельности и соответствующая глава.

3. Закон дополнился полномочиями органов, осуществляющих ОРД, и органов безопасности получать удаленный доступ к любым информационным системам и базам данных, а также, по решению суда, компьютерную информацию (электронные сообщения частных лиц). Надо полагать, что у спецслужб и так есть доступ к информационным системам и компьютерной информации.

4. Шум вокруг законов Яровой стал сводиться к переживаниям операторов связи и интернет-провайдеров о повышении их расходов в связи с необходимостью соблюдения закона и шутками пользователей в интернете на тему «большой брат следит за тобой». Однако по поводу «слежки» нельзя утверждать, что со вступлением в силу закона что-то должно кардинально измениться в сторону тотального нарушения тайны сообщений. Также нет смысла возмущаться ужесточением ответственности за терроризм. Странно, что в Интернете не поднялся такой же шум, например, по поводу уголовной ответственности за недоносительство.

5. Акцентирование внимания общественности на заведомо одиозных и непроходных положениях законопроектов приводит к тому, что действительно важные, значимые нормы и законопроекты, которые могут привести к нарушению прав рядовых граждан (не террористов), остаются в тени.

Несколько антитеррористических законов - так называемый «пакет» Яровой». Их принятие и вступление в силу с 20 июля 2016 года, принесет немало изменений в действующую законодательную базу.

Более того, многие эксперты уверены, что введение антитеррористических законов в конечном итоге повлечет за собой удорожание услуг связи. С последним категорически не согласна Ирина Яровая, автор законов, председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции.

Антитеррористический пакет законов был разработан Ириной Яровой и главой комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктором Озеровым. Главная идея – усилить меры ответственности, вплоть до пожизненного заключения, если речь идет о международном терроризме. Кроме того, у операторов сотовой связи, мессенджеров и социальных сетей появится обязанность хранить всю информацию о содержании разговоров и переписки пользователей.

Депутат Государственной Думы, глава комитета нижней палаты по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая уже ответила на критику пакета антитеррористических законов, отметив, что новые нормы не устанавливают никаких конкретных параметров хранения информации. Кроме того, она считает, что операторы связи лукавят, когда говорят о том, что принятие законов приведет к неминуемому повышению стоимости их услуг. А истинная причина заключается в желании подвести хоть под какую-нибудь базу повышение тарифов. Сами же законы не дают в реальности таких оснований.

Законы, которые изменит «пакет Яровой»

Какие же изменения в законодательстве принесет «пакет Яровой» и какие меры противодействия терроризму он в себя включает?

1. Уточнены основания для проведения контртеррористической операции. В этой связи в ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму» будет внесен дополнительный пункт о введении режима КТО в целях пресечения и раскрытия преступления, предусмотренного ст. 206, ч. 4 ст. 211 УК РФ.
2. Решения антитеррористических комиссий в субъектах РФ становятся обязательными, также уточнены полномочия органов местного самоуправления (ст. 5.2 Закона «О противодействии терроризму»).
3. Вводится запрет на ведение миссионерской деятельности в жилых домах (исключения описаны в ст.16 «О свободе совести и о религиозных объединениях» - ч.5 ст.17 ЖК РФ). Также нельзя переводить жилые помещения в нежилые для ведения религиозной деятельности (ч. 3.2 ст. 22 ЖК РФ).
4. Дополнен список требований к осуществлению транспортно-экспедиторской деятельности (ст.4 Закона «О ТЭД»).

Как будет контролироваться связь

Операторы связи обязаны хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видеозаписи до шести месяцев

Пожалуй, самые глобальные из всех ожидаемых перемен произойдут в сфере информационно-коммуникационных технологий, телефонной и почтовой связи и касаются они в основном компаний, которые эти услуги оказывают.

1. До трех лет для операторов связи и до одного года для провайдеров, владельцев и арендаторов доменных имен увеличивается срок хранения данных о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений;
2. Текстовые сообщения, голосовая информация, изображения, звуки, видеозаписи хранятся до шести месяцев;
3. В течение полугода сотрудники правоохранительных органов могут обратиться за указанной информацией. Также по запросу правоохранительных органов в срок до 15 дней оператор связи должен прекратить оказание услуг, если персональные данные пользователя не будут соответствовать сведениям, заявленным в абонентских договорах (п. 1 ст. 46 Закона «О связи»);

О преступлениях и наказаниях

«Пакет Яровой» предусматривает довольно жесткие наказания в отношении тех, кто нарушит антитеррористические законы. Благодаря новым поправкам, для некоторых преступлений в России будет установлена уголовная ответственность с 14 лет.

К примеру, если гражданин РФ знал о готовящемся теракте, но не сообщил о нем, то минимальное наказание за недоносительство - штраф в размере до 100 тыс. рублей, а максимальное - лишение свободы на срок до одного года.

Максимальное наказание за призывы к терроризму, а также оправдание (признание правильности идеологии и практики терроризма, необходимости в поддержке и подражании) его в соцсетях – до семи лет лишения свободы. А что такое публичное оправдание терроризма? Это объясняется в примечании к ст. 2052 УК РФ.

Если правоохранительные органы не смогут получить от операторов связи запрашиваемой информации, то последних ждет крупный штраф. Его размеры таковы: для должностных лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; для юридических лиц - от 800 тыс. до 1 млн рублей.

Наказание за финансирование экстремистского сообщества – лишение свободы до пяти лет. Другое преступление – склонение к массовым беспорядкам - будет караться штрафом в размере от 300 до 700 тыс. рублей или в размере заработной платы (или иного дохода) осужденного за период от двух до четырех лет, либо принудительными работами на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», подписанный Президентом РФ, за исключение некоторых пунктов, вступит в силу 20 июля 2016 года.

В прошлом году в России был принят «пакет Яровой», предполагающий изменение двух законов. Один из их напрямую влияет на бизнес телекоммуникационных операторов и провайдеров, усиливая финансовое давление до критичных для отрасли масштабов. Пока рассматриваются сроки ввода поправок в действие, технические детали, но уже понятно, что «пакет Яровой» запустил волну законодательных изменений во всех странах постсоветсткого пространства. Свободы и права сокращаются, госконтроль цифрового пространства усиливается. При этом цель нововведений – безопасность для общества – вряд ли будет достигнута.

Ровно год прошел с тех пор, как «пакет Яровой» был впервые представлен в Госдуме. Законодательные нововведения стали одними из наиболее спорных, принятых в России за последнее десятилетие. «Пакет Яровой» даже был включен в список десяти худших законодательных инициатив в сфере ИКТ в мире за 2016 год Фондом информационных технологий и инноваций. Множество российских компаний и объединений выступали против принятия этих законов. Среди них Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), Региональный общественный центр интернет-технологий (РОЦИТ), «Яндекс», Mail.Ru Group и многие другие. DR Analytica оценила влияние «пакета Яровой» на ИКТ в России, а также в странах Евразийского региона год спустя после первого представления общественности.

Эволюция рассмотрения

• 11 апреля 2016 года член Государственной Думы Ирина Яровая совместно с сенатором Виктором Озеровым представили на рассмотрение два законопроекта, которые имели значительный эффект для российского ИКТ-законодательства. Изначальной целью документов было улучшить меры противодействия терроризму и экстремизму и ужесточить наказания за такую деятельность;
• 13 мая 2016 года пакет законопроектов был принят после первого чтения;
• 24 июня 2016 года Дума приняла оба документа во втором и третьем чтениях;
• 7 июля 2016 года «закон Яровой» окончательно подписан президентом В.В. Путиным;
• 19 июля 2016 года член Совета Федерации Антон Беляков, представляющий партию Справедливая Россия, внес законопроект призывающий отложить имплементацию «закона Яровой» до 2023 года;
• 20 июля 2016 года большинство юридических нововведений «закона Яровой» вступили в силу;
• 19 января 2017 года Минкомсвязи России заявил, что количество информации, подлежащей хранению согласно «закону Яровой», может быть уменьшено в 10 раз;
• 4 апреля 2017 года, совет Госдумы отправил законопроект сенатора Белякова на рассмотрение в высшие государственные инстанции для последующего обсуждения.

Смысл предложений

Пакет Яровой состоит из двух законопроектов:

• Федеральный закон от 6 июля 2016 года №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»;
• Федеральный закон от 6 июля 2016 года №375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».

Первый законопроект обязывает операторов связи хранить сообщения и звонки абонентов за период времени, установленный Правительством Российской Федерации (но не более 6 месяцев) в соответствии со статьей 64 Федерального закона «О связи», а также хранить метаданные таких звонков и сообщений в течение трех лет.

Второй законопроект дополнил УК РФ тремя новыми преступлениями:

• содействие экстремистской деятельности;
• несообщение о преступлении террористического характера;
• совершение акта международного терроризма.

Некоторые из первоначальных положений были исключены из окончательного варианта законов:

• В первой версии законопроекта предлагалось запретить покидать Россию людям, получившим предупреждение о недопустимости совершения противоправных действий в досудебном порядке. Во втором чтении депутаты изменили эту поправку: в некоторых статьях (например, для лиц, осужденных за терроризм и экстремизм), они предлагали запретить выезд из России людям с непогашенной или неснятой судимостью по некоторым статьям. В итоге парламентарии решили отказаться от этих поправок.
• Перед вторым чтением депутаты отказались от предложения лишать гражданства людей, совершивших теракты или преступления экстремистской направленности, а также тех, кто сотрудничает с международными организациями.

В ожидании последствий

Согласно первому законопроекту (его также называют «закон Яровой»), к 1 июля 2018 года все операторы связи обязываются хранить звонки и сообщения своих клиентов на протяжение 6 месяцев, а метаданные этих коммуникаций – 3 года. Однако еще 19 июля 2016 года, за день до того, как большинство юридических нововведений «закона Яровой» вступили в силу, член Совета Федерации Антон Беляков предложил законопроект, согласно которому имплементация «закона Яровой» должна быть отложена на 5 лет – до 2023 года.

Предложение Антона Белякова было принято на рассмотрение Советом Государственной Думы и 4 апреля 2017 года направлено Президенту, Комиссии Государственной Думы, фракциям Государственной Думы, Совету Федерации и другим высшим исполнительным органам для дальнейшего обсуждения. Вышеуказанные органы должны представить свои замечания и/или предложения Комитету Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции до 4 мая 2017 года. Дальнейшее развитие событий ожидаются в ходе весенней сессии Государственной Думы в мае 2017 года.

Главная техническая проблема с введением в силу «закона Яровой» заключается в отсутствии необходимого оборудования у операторов телекома для хранения таких больших данных, а также просто огромные издержки, необходимые для его приобретения. Таким образом, главными причинами для критики «закона Яровой» стали не ограничения информационных свобод граждан, а неспособность соблюдать закон, а также огромные расходы для провайдеров телекоммуникационных услуг. Закон требует огромных денег и может привести к многие интернет-компании, особенно небольших операторов – слишком много данных надо контролировать, собирать и хранить.

Крупнейшие операторы ИКТ-услуг, такие как «Мегафон», МТС, «Вымпелком» и Tele2, заявили, что для исполнения «закона Яровой» потребуется более 2,2 трлн рублей, что в свою очередь сопоставимо с более чем 10% российского бюджета. Смягчение закона может снизить затраты операторов, которые предлагают альтернативные варианты решения проблемы. Одним из них является постепенное осуществление положений закона. Тем не менее точные затраты могут быть определены только после того, как правительство определит точные сроки и конкретные форматы и объемы хранения данных.

19 января 2017 года Минкомсвязи предложило в объем хранимой информации и таким образом сократить издержки бизнеса. В целом представители частного сектора, при некоторой поддержке исполнительной власти в лице Минкомсвязи, пытаются смягчить закон и добиться его отмены, хотя бы частичной. Но позиции судебной и законодательной властей остаются непоколебимы: отмена «фундаментального закона, защищающего россиян от глобальной террористической угрозы» невозможна.

Более того, силовики, в частности ФСБ, даже отвергают закона и его постепенное внедрение, настаивая на полноценном его исполнении. По мнению ФСБ, все технические детали для реализации закона уже продуманы. К 30 июня 2017 года, ФСБ планирует представить нормативный акт с указанием информации о том, как и в каком формате должны хранить данные российские операторы.

«Пакет Яровой» запустил волну законодательных изменений

Сейчас можно наблюдать два параллельных тренда, связанных с «законом Яровой»: пока критики и оппоненты закона пытаются снизить последствия реализации закона, предлагая к нему поправки и исключения некоторых положений, сам факт принятия закона вдохновил российских законодателей на создание новых законопроектов и законов, которые еще больше увеличивают государственный контроль интернета и сферы ИКТ. Среди таких законодательных нововведений можно отметить следующие:

• Минкомсвязи России разработало правила ограничения доступа к нежелательному контенту, которые позволяют . Новая инструкция поможет избежать ситуаций, когда блокирование одного черного списка приводит к нарушению работы всех веб-сайтов на одном и том же IP-адресе.
• Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Роскомнадзор и другие ведомства работают над новым законопроектом, который позволит суду к сайтам, нарушающим российское законодательство. Документ будет представлен уже этой весной.
• Правительство России создает новое подразделение в составе Росгвардии. Группа будет идентифицировать угрозы информационной безопасности России, реагировать на кибератаки и контролировать социальные сети на предмет пропаганды экстремизма в интернете. Также существует план создания интегрированной системы мониторинга веб-пространства. Стоит отметить, что Росгвардия постепенно превращается в отдельное силовое ведомство.
• В конце марта 2017 года Минкомсвязи подготовило проект поправок к правилам оказания услуг связи в рамках реализации «закона Яровой». В проекте содержится предложение потребовать: от подписчиков – перечислить всех возможных гаджетов и устройств, для продавцов – и проверить их личные данные.

Влияние на регион

Принятие «закона Яровой» повлияло на законодателей в других постсоветских странах. Так, например, в Кыргызской Республике был принят Закон КР от 1 июля 2016 года №97 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики “О противодействии экстремистской деятельности”)». Среди положений закона есть временное ограничение доступа к информационным материалам, содержащим экстремистские признаки.

(ЕКЦ), через который аккумулируются международные услуги связи и интернета всех операторов и провайдеров страны, был создан в Таджикистане. Власти заявили, что целью создания структуры является «обеспечение национальной и информационной безопасности», а также возможность держать под контролем «серый трафик» и телефонные разговоры. Однако эксперты считают, что этот закон, в первую очередь, усиливает государственный контроль над операторами связи, а не борьбу с терроризмом.

Даже Украина, находящаяся в состоянии гибридной войны с Россией из-за событий в Крыму и Донбассе, разрабатывает собственный аналог «закона Яровой». позволит правоохранительным органам расширить доступ к личной информации граждан. Операторы телекома и интернет-провайдеры должны будут хранить данные пользователей в течение 90 дней, а судам будет позволено блокировать интернет-ресурсы.

«Закон Яровой» увеличил региональную тенденцию усиления государственного контроля над сектором ИКТ. Многие государства Евразии стремятся повысить свою безопасность под эгидой борьбы с терроризмом и другими социальными угрозами.

Госбезопасность & граждане и бизнес

Год спустя после первого представления законопроекта общественности цена «безопасности» выглядит слишком высокой. Кажется, что российские власти пытаются достичь государственной безопасности, игнорируя свободы общества и издержки бизнеса. Однако предпринятые правительством действия не полностью соответствуют поставленным целям.

Согласно недавнему сайт, «закон Яровой», по сути, не очень способствует обеспечению безопасности страны. Экспертное сообщество считает, что влияние закона на безопасность не было положительным и в то же время привело к сокращению свободы и увеличению затрат на ее реализацию для бизнеса. Поэтому российское государство является единственным бенефициаром «закона Яровой», да и то исключительно в сфере госбезопасности. Хотя официальная позиция властей такова, что закон в первую очередь направлен на защиту граждан от терроризма.

Законодательств в Евразии «Цена свободы и безопасности» за 2016 год от сайт показал следующие результаты для этого закона: единственная положительная оценка этого закона в сфере безопасности – для государственного сектора. Стоит отметить, что и наихудшую оценку получил экономический эффект для бизнеса.