वसंत दस्तावेज़ मसौदा. "यारोवाया पैकेज": एक साल बाद, परिवर्तनों का सही अर्थ और पैमाना दिखाई देने लगा है

रूसी राष्ट्रपति ने आतंकवाद विरोधी विधेयकों के एक पैकेज पर हस्ताक्षर किए जो संगठनों और नागरिकों पर राज्य के नियंत्रण को कड़ा करता है। कुछ अधिकारियों की आपत्तियों, टेलीकॉम ऑपरेटरों की चिंताओं और बिजनेस लोकपाल के एक पत्र के बावजूद।

7 जुलाई 2016 को, व्लादिमीर पुतिन ने डिप्टी इरिना यारोवा और सीनेटर विक्टर ओज़ेरोव द्वारा प्रस्तावित आतंकवाद विरोधी कानूनों के एक सनसनीखेज पैकेज पर हस्ताक्षर किए। रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा समर्थित दो कानूनों में आपराधिक और आपराधिक प्रक्रिया संहिता के साथ-साथ 10 मौजूदा संशोधन शामिल हैं रूसी कानून. राष्ट्रपति ने कानूनों को वीटो नहीं किया, हालांकि जनता के प्रतिनिधियों, दूरसंचार ऑपरेटरों, व्यापार लोकपाल बोरिस टिटोव और कुछ अधिकारियों ने उनसे ऐसा करने के लिए कहा। राज्य के मुखिया ने केवल कुछ निर्देश दिए, जो उनकी राय में, कानूनों के लागू होने के संबंध में अपेक्षित समस्याओं को खत्म करने में मदद करेंगे।

आतंकवाद विरोधी "यारोवाया पैकेज" का सार रूसी कानून को गंभीर रूप से कड़ा करना है - संशोधन दूरसंचार कंपनियों, सामाजिक नेटवर्क और तत्काल दूतों, मिशनरी संगठनों और आम नागरिकों की गतिविधियों से संबंधित हैं।

कानून निम्नलिखित नवाचारों के लिए प्रावधान करते हैं।

गैर रिपोर्टिंग

• वे गैर-रिपोर्टिंग के लिए आपराधिक संहिता में एक लेख जोड़ने जा रहे हैं - आतंकवाद की रिपोर्ट करने में विफलता, सत्ता की जब्ती या किसी राजनेता के जीवन पर हमला।
• तैयारी या निष्पादन की रिपोर्ट करने में विफलता आतंकवादी अपराधइसमें 100 हजार रूबल तक का जुर्माना, या एक साल तक की जबरन मजदूरी, या उसी अवधि के लिए कारावास से दंडित करने की योजना है।
• इस मामले में, किसी व्यक्ति को अपने पति या पत्नी या करीबी रिश्तेदार द्वारा अपराध की तैयारी या किए जाने की रिपोर्ट करने में विफलता के लिए उत्तरदायी नहीं ठहराया जाएगा।

दूरसंचार ऑपरेटर और सामाजिक नेटवर्क

• अब रूसी दूरसंचार ऑपरेटरों को कनेक्शन के बारे में तीन साल तक जानकारी और बातचीत और पत्राचार की सामग्री को छह महीने तक संग्रहीत करना आवश्यक है।
• त्वरित दूतों और सामाजिक नेटवर्क के लिए इस आवश्यकता में ढील दी गई है - वे तीन साल के बजाय एक वर्ष के लिए सूचना हस्तांतरण और उपयोगकर्ता डेटा के तथ्यों के बारे में जानकारी नहीं हटा पाएंगे।
• साथ ही, दूरसंचार ऑपरेटरों और इंटरनेट प्रदाताओं को क्रमशः तीन साल और एक साल की अवधि के लिए कनेक्शन के तथ्यों और बातचीत और पत्राचार की सामग्री के बारे में जानकारी इस साल 20 जुलाई से एकत्र करना शुरू करना होगा - 1 जुलाई 2018 से.
• विधेयक में संदेशों को डिकोड करने के लिए एफएसबी को डेटा का खुलासा करने से इनकार करने पर व्हाट्सएप और टेलीग्राम सहित त्वरित दूतों के लिए 1 मिलियन रूबल तक का जुर्माना लगाने का भी प्रावधान है।

14 वर्ष की आयु से आपराधिक दायित्व

• जानबूझकर आतंकवाद के लिए आयु सीमा घटाकर 14 वर्ष कर दी गई है।
• इस उम्र से किसी अपराध की रिपोर्ट करने में विफलता और आतंकवादी कृत्य की जानबूझकर झूठी रिपोर्टिंग के लिए भी मुकदमा चलाया जाना संभव होगा; सामूहिक दंगों में भागीदारी; उग्र गुंडागर्दी, बर्बरता; किसी राजनेता या सार्वजनिक व्यक्ति के जीवन पर हमला, अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा प्राप्त व्यक्तियों या संस्थानों पर हमला।

अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद

• इसे मानव जाति की शांति और सुरक्षा के विरुद्ध अपराधों में शामिल करने की योजना है नई लाइन-अप- "अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद"।
• अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद को रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर विस्फोट, आगजनी या अन्य कार्यों के कमीशन के रूप में समझा जाता है जो रूसी संघ के नागरिकों के जीवन, स्वास्थ्य, स्वतंत्रता या अखंडता के साथ-साथ उनके कमीशन के खतरे को खतरे में डालते हैं।
• सज़ा 15 से 20 साल की अवधि के लिए कारावास है जिसमें दो साल तक की स्वतंत्रता का प्रतिबंध या आजीवन कारावास है।
• ऐसे कृत्यों के वित्तपोषण के लिए 10 से 15 साल की जेल की सजा और बड़े जुर्माने की संभावना की योजना बनाई गई है।

आतंकवाद, उग्रवाद, दंगे

• "आतंकवादी हमले" लेख के लिए सज़ा की निचली सीमा 8 से 10 साल और 10 से 12 साल तक बढ़ जाएगी (यदि अपराध व्यक्तियों के एक समूह द्वारा किया गया था या यदि इसके परिणामस्वरूप किसी व्यक्ति की मृत्यु हुई थी)।
• किसी आतंकवादी संगठन में भाग लेने पर 10 से 20 साल (वर्तमान में पांच से 10 साल) की जेल की सजा का प्रस्ताव है।
• किसी अवैध सशस्त्र समूह को संगठित करने या विदेश सहित इसमें भाग लेने के लिए दंड को कड़ा किया जा रहा है।
• सामूहिक दंगे भड़काने पर 300 हजार से 700 हजार रूबल का जुर्माना, या दो से पांच साल की अवधि के लिए जबरन श्रम, या पांच से 10 साल की अवधि के लिए कारावास की सजा दी जाएगी।
• सज़ा की निचली सीमा पेश की जा रही है और, विशेष रूप से, कारावास की न्यूनतम अवधि तीन साल होगी, अधिकतम - छह साल।
• इसी सिद्धांत के अनुसार, गतिविधियों के आयोजन के लिए दंड को कड़ा किया जा रहा है उग्रवादी संगठन, चरमपंथी समुदाय, वित्तपोषण चरमपंथी गतिविधियाँ.

आतंकवाद का आह्वान करता है

• इंटरनेट पर आतंकवाद या इसके सार्वजनिक औचित्य के लिए सार्वजनिक कॉल पर 1 मिलियन रूबल तक का जुर्माना या पांच से सात साल तक की जेल हो सकती है।
• सार्वजनिक औचित्य को "एक सार्वजनिक बयान के रूप में समझा जाता है जो आतंकवाद की विचारधारा और अभ्यास को सही मानता है, जिसे समर्थन और अनुकरण की आवश्यकता है।"

मिशनरी गतिविधियाँ

• "धार्मिक" संशोधनों के खंड में, बिल "मिशनरी गतिविधि" की अवधारणा को परिभाषित करता है और इसे उन धार्मिक संघों की ओर से किए जाने से रोकता है जिनके लक्ष्य कानून के विपरीत हैं। सीधे शब्दों में कहें तो, संशोधन राज्य की अनुमति के बिना मिशनरी गतिविधि पर रोक लगाता है।
• मिशनरी गतिविधि विश्वास का प्रसार है और धार्मिक विश्वासधार्मिक इमारतों और संरचनाओं के बाहर, साथ ही मीडिया और इंटरनेट के माध्यम से।
• मिशनरी गतिविधियों के ढांचे के भीतर आस्था और धार्मिक विश्वासों के प्रसार में अन्य बातों के अलावा, सार्वजनिक पूजा, धार्मिक साहित्य, ऑडियो और वीडियो सामग्री का वितरण, साथ ही उपदेश गतिविधियाँ, धार्मिक जरूरतों के लिए दान का सार्वजनिक संग्रह शामिल है।
• विशेष रूप से, मिशनरी कार्य का उद्देश्य सार्वजनिक सुरक्षा और व्यवस्था को बाधित करना, उग्रवाद, एक परिवार को नष्ट करने के लिए जबरदस्ती करना, नागरिकों के व्यक्तित्व, अधिकारों और स्वतंत्रता पर अतिक्रमण करना, आत्महत्या के लिए प्रेरित करना, रोकथाम करना है। अनिवार्य शिक्षा, नागरिकों को कानून द्वारा स्थापित नागरिक दायित्वों को पूरा करने से इनकार करने के लिए प्रोत्साहित करना।
• आवासीय परिसर में मिशनरी गतिविधियां संचालित करना प्रतिबंधित है।

अधिकारियों और मानवाधिकार कार्यकर्ताओं की राय

राज्य ड्यूमा में पेश किए जाने के बाद से, संशोधन मानवाधिकार संगठनों, व्यवसायों और कुछ राजनेताओं की ओर से गंभीर आलोचना का विषय रहे हैं, जो सभी आपत्तियों के बावजूद, व्यावहारिक रूप से बिना किसी बदलाव के संसद के निचले सदन में विधेयक पारित होने के बाद विशेष रूप से सक्रिय हो गए।

इस प्रकार, मानवाधिकार परिषद के प्रमुख मिखाइल फेडोटोव ने फेडरेशन काउंसिल से आतंकवाद विरोधी पैकेज को अस्वीकार करने, राज्य ड्यूमा के साथ एक सुलह आयोग बनाने और चुनाव के बाद इस दस्तावेज़ को अंतिम रूप देने का आह्वान किया। इसके अलावा, इरीना यारोवाया के बिल की तातारस्तान के पूर्व राष्ट्रपति मिंटिमर शैमीव ने यह कहते हुए आलोचना की कि इसे "जल्दबाजी में और चुनावी संघर्ष की गर्मी में" अपनाया गया था। दस्तावेज़ का दूरसंचार ऑपरेटरों और इंटरनेट कंपनियों के प्रतिनिधियों ने विरोध किया था, जिनके लिए कानून को अपनाने से भारी वित्तीय खर्च होता है। इस संबंध में, व्यापार लोकपाल बोरिस टिटोव ने संशोधनों के पैकेज को स्वीकार न करने के अनुरोध के साथ फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष वेलेंटीना मतविनेको को संबोधित किया।

डेटा स्टोर करने के लिए 10 अरब डॉलर से ज्यादा के उपकरण खरीदने की जरूरत होगी. व्यवसाय इसे वहन नहीं कर सकता. कंपनियाँ या तो दिवालिया हो जाएँगी, या हम 90 के दशक में लौट जाएँगे, जब हम बातचीत के लिए प्रति मिनट एक डॉलर चुकाते थे। व्यवसाय लागतों को टैरिफ मूल्य में स्थानांतरित कर देगा। यह टैरिफ लागत का 20-30% होगा.

साथ ही, लोकपाल ने कहा कि उन्हें उपयोगकर्ताओं की कॉल और पत्राचार को संग्रहीत करने का कोई मतलब नहीं दिखता, क्योंकि वे एन्क्रिप्टेड हैं, जिससे उनका उपयोग करना असंभव हो जाता है। हालाँकि, सीनेटरों ने उनकी लिखित अपील को नजरअंदाज कर दिया।

स्टेट ड्यूमा को संबोधित करने वाले डिप्टी दिमित्री गुडकोव ने भी बिल की तीखी आलोचना की। उपयोगकर्ताओं द्वारा प्रेषित डेटा को संग्रहीत करने और एन्क्रिप्शन कुंजियों का खुलासा करने के नियम को रद्द करने के अनुरोध के साथ।

व्यवसाय संचार, इंटरनेट इत्यादि के लिए टैरिफ बढ़ाएंगे। वास्तव में, यह कानून रूसी व्यापार को गंभीर नुकसान पहुंचाता है। मैं इस तथ्य के बारे में भी बात नहीं कर रहा हूं कि यह ऑरवेल द्वारा वर्णित "बिग ब्रदर" प्रणाली है, यह स्पष्ट है कि अब हर कोई पूरी निगरानी में होगा; यह सब काले बाज़ार में दिखाई दे सकता है, क्योंकि इस आधार को सुरक्षित रखने में सक्षम होने की आवश्यकता है।

हालाँकि, फेडरेशन काउंसिल के कानूनी विभाग ने अपने निष्कर्ष में संकेत दिया कि कानूनों का आतंकवाद विरोधी पैकेज रूसी संघ के संविधान का अनुपालन करता है, जिसमें मानव अधिकारों और स्वतंत्रता पर प्रावधान शामिल हैं।

राष्ट्रपति ने क्या निर्णय लिया?

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि तूफानी सार्वजनिक आक्रोश का परिणाम सामने आया है। इस प्रकार, सुरक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी राज्य ड्यूमा समिति ने आतंकवाद और विदेशी खुफिया सेवाओं के साथ संबंध के लिए दोहरी नागरिकता (तथाकथित बाइपैट्रिड्स) वाले व्यक्तियों की रूसी नागरिकता से वंचित करने के प्रावधान वाले कानून के प्रावधान को अंतिम संस्करण से बाहर कर दिया। मूल संस्करण में, बिल ने आतंकवादी और चरमपंथी अपराधों के लिए आपराधिक रिकॉर्ड वाले नागरिकों को रूस छोड़ने से प्रतिबंधित करना संभव बना दिया।

अब जिस कानून पर काफी विवाद और आलोचना हो रही है, उस पर व्लादिमीर पुतिन ने हस्ताक्षर कर दिए हैं। उनके प्रेस सचिव दिमित्री पेसकोव ने वादा किया कि पुतिन बिल की आलोचनात्मक टिप्पणियों पर ध्यान देंगे।

हम इस विधेयक के संबंध में भिन्न-भिन्न विचारों से अवगत हैं। हम सिग्नलमैनों, सामाजिक कार्यकर्ताओं सहित की गई विशिष्ट टिप्पणियों से अवगत हैं। सार्वजनिक संगठन. अब उनका अध्ययन किया जा रहा है, और जब दस्तावेज़ हस्ताक्षर के लिए उनके पास आएगा तो निर्णय राष्ट्रपति द्वारा किया जाएगा।

वहीं, राष्ट्रपति के प्रेस सचिव ने इस बात पर जोर दिया कि अगर व्लादिमीर पुतिन जरूरी समझें तो कानून पर हस्ताक्षर करने पर वीटो कर सकते हैं।

राष्ट्रपति ने ऐसा नहीं किया. लेकिन मैंने घरेलू सॉफ़्टवेयर और उपकरणों के विकास और उत्पादन के लिए आवश्यक वित्तीय लागतों की गणना करने का निर्णय लिया, जो "यारोवाया पैकेज" के अनुसार बड़ी मात्रा में जानकारी संग्रहीत करने के लिए आवश्यक हैं। उद्योग और व्यापार मंत्रालय और दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय को संयुक्त रूप से आवाज की जानकारी, पाठ, छवियों, ध्वनियों, वीडियो और भंडारण और प्रसंस्करण के लिए घरेलू उपकरण और सॉफ्टवेयर के उत्पादन को व्यवस्थित करने के लिए आवश्यक वित्तीय लागत और समय सीमा का विश्लेषण और निर्धारण करना चाहिए। संचार साधनों के उपयोगकर्ताओं से अन्य इलेक्ट्रॉनिक संदेश। इस विश्लेषण के नतीजे 1 सितंबर 2016 से पहले व्लादिमीर पुतिन को प्रस्तुत किए जाने चाहिए।

इसके अलावा, 20 जुलाई 2016 तक, एफएसबी को अवश्य ही इंटरनेट पर संदेश प्रसारित करते समय एन्कोडिंग साधनों के प्रमाणीकरण की प्रक्रिया को मंजूरी दें और सुरक्षा अधिकारियों को एन्क्रिप्शन कुंजी स्थानांतरित करने की प्रक्रिया को विनियमित करें। राज्य के मुखिया ने सेवा को यह निर्देश दिया. सरकार को कानूनों को लागू करने की प्रक्रिया की निगरानी करने और यदि संभव हो तो वित्तीय लागत को कम करने का निर्देश दिया गया था। संशोधन 1 जनवरी, 2017 से लागू होंगे।

इरीना यारोवाया के निंदनीय आतंकवाद विरोधी बिल को संसद द्वारा अपनाया गया और 6 जुलाई को रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन द्वारा हस्ताक्षरित किया गया, जो राष्ट्रपति के वीटो के लिए मानवाधिकार कार्यकर्ताओं और दूरसंचार ऑपरेटरों की उम्मीदों के विपरीत था। वीटो की बिल्कुल भी उम्मीद नहीं थी, क्योंकि 2013 के बाद से रूसी संघ के राष्ट्रपति ने इस अधिकार का उपयोग नहीं किया है। कानून फेडरेशन काउंसिल को रोक सकता है, जो बहुत कम ही, लेकिन फिर भी अपने वीटो का उपयोग करता है। लेकिन ऐसा भी नहीं हुआ. कानून 20 जुलाई 2016 को लागू होंगे, कुछ प्रावधानों को छोड़कर जो बाद में लागू होंगे।

कानूनों को थोड़े समय में अपनाया गया: तीन महीने में उन्होंने राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल और रूसी संघ के राष्ट्रपति को पारित कर दिया।

हम पहले ही कार्यान्वित कर चुके हैं, इसलिए अब परियोजनाओं के मूल पाठ में किए गए परिवर्तनों पर ध्यान देना समझ में आता है।

6 जुलाई 2016 का संघीय कानून संख्या 374-एफजेड "संघीय कानून में संशोधन पर" आतंकवाद का मुकाबला करने पर "और कुछ विधायी अधिनियम रूसी संघआतंकवाद का मुकाबला करने और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अतिरिक्त उपाय स्थापित करने के संदर्भ में" में 19 अनुच्छेद शामिल हैं, मूल मसौदे को नौ अनुच्छेदों द्वारा पूरक किया गया था।

बिल संख्या 1039149-6 के मूल संस्करण में एक नियम शामिल था जिसके अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय द्वारा, आतंकवाद की रोकथाम के लिए संघीय और क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय सुनिश्चित करना , इन निकायों के प्रतिनिधियों से निकायों का गठन किया जा सकता है। ये निकाय आतंकवाद की रोकथाम, इसकी अभिव्यक्तियों के परिणामों को कम करने और समाप्त करने पर निर्णय ले सकते हैं। निर्णय इन निकायों के कृत्यों द्वारा औपचारिक होते हैं और बाध्यकारी होते हैं। अंतिम संस्करण में, इन निर्णयों के अनुपालन में विफलता के लिए प्रशासनिक दायित्व स्थापित करने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार द्वारा मानदंड को पूरक किया जाता है, अगर यह संघीय कानून द्वारा प्रदान नहीं किया गया है।

अनुच्छेद 2-4 को बिल के पाठ में इसके लेखकों द्वारा इस पर काम करने की प्रक्रिया में शामिल किया गया था; वे ख़ुफ़िया सेवाओं की शक्तियों के लिए समर्पित हैं; एफएसबी और एसवीआर को सरकारी निकायों और सरकार से निःशुल्क प्राप्त करने का अधिकार दिया गया है ऑफ-बजट फंडअपने कर्तव्यों को निभाने के लिए आवश्यक सूचना प्रणालियाँ और डेटाबेस, जिनमें दूर से उन तक पहुँचने की क्षमता प्राप्त करना भी शामिल है।

संघीय कानून "एफएसबी पर" दूसरे वाक्य को निम्नलिखित मानदंड से बाहर करता है: "संघीय सुरक्षा सेवा के सैन्य कर्मी सैन्य उपकरणों, हथियारों, विशेष साधनों का उपयोग करते समय व्यक्तियों और संगठनों को होने वाले नुकसान के लिए जिम्मेदार नहीं हैं।" भुजबलयदि सैन्य उपकरण, हथियार, विशेष साधन और शारीरिक बल का उपयोग इस संघीय कानून और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित आधार पर और तरीके से किया गया था। इस तरह की क्षति के लिए मुआवजा रूसी संघ के कानून के अनुसार संघीय बजट की कीमत पर रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से किया जाता है। यह माना जाता है कि एफएसबी सैनिकों के वैध कार्यों से होने वाली क्षति के लिए एफएसबी स्वयं जिम्मेदारी (नागरिक कानून) वहन करता है, लेकिन उपरोक्त नियम से दूसरे वाक्य को बाहर करने से इस सवाल में कुछ अनिश्चितता पैदा होती है कि क्या एफएसबी क्षति की भरपाई करेगा। हालाँकि, कानून में अभी भी सामान्य प्रावधान शामिल हैं सरकारी निकाय, संगठनों और नागरिकों को एफएसबी निकायों से उनके कार्यों से हुई भौतिक क्षति और नैतिक क्षति के लिए मुआवजे की मांग करने का अधिकार है अधिकारियोंएफएसबी निकाय अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में।

"परिचालन जांच गतिविधियों पर" कानून में संशोधन में परिचालन जांच गतिविधियों की सूची में कंप्यूटर जानकारी प्राप्त करना शामिल है। कंप्यूटर जानकारी को हटाने से संबंधित गतिविधियां केवल अदालत के फैसले से एफएसबी और आंतरिक मामलों के निकायों की भागीदारी के साथ की जाती हैं।

मिशनरी गतिविधियों सहित पेशेवर धार्मिक गतिविधियों में लगे व्यक्तियों को सामान्य मानवीय वीजा जारी करने से बाहर करने के लिए "रूसी संघ छोड़ने और रूसी संघ में प्रवेश करने की प्रक्रिया पर" कानून में संशोधन किया गया है। यदि किसी नागरिक के पास कानून का उल्लंघन करने की अस्वीकार्यता के बारे में चेतावनी है तो रूस छोड़ने पर प्रतिबंध लगाने के मूल प्रस्ताव को बाहर रखा गया था। बिल के विवादास्पद असंवैधानिक अनुच्छेद 5, जो आतंकवादी अपराध करने के लिए रूसी नागरिकता से वंचित करने का प्रावधान करता है, को भी बिल के लेखकों की पहल पर कानून से बाहर रखा गया था।

सवाल उठता है: जब विधायक यारोवाया और ओज़ेरोव ने कानून लिखा, तो क्या उन्हें नहीं पता था कि एक अन्य कानून किसी व्यक्ति को रूसी नागरिकता से वंचित करने पर रोक लगाता है? और अगर उन्हें पता था तो उन्होंने परियोजना में ऐसा घृणित प्रावधान क्यों शामिल किया? वैकल्पिक रूप से, अन्य मुद्दों से ध्यान भटकाने के लिए।

"हथियारों पर" कानून के कुछ प्रावधानों को स्पष्ट किया गया है: संरचनात्मक रूप से आग्नेयास्त्रों के समान उत्पादों में आग्नेयास्त्रों के मुख्य भाग नहीं होने चाहिए, और ऐसे उत्पादों और कुछ प्रकार के हथियारों के उत्पादन में मुख्य भागों का उपयोग करना निषिद्ध है। केवल सैन्य हाथ से पकड़े जाने वाले छोटे हथियार और सेवा आग्नेयास्त्र, लेकिन राज्य अर्धसैनिक संगठनों में अपंजीकृत, साथ ही बट्टे खाते में डाल दिए गए (अनुच्छेद 6)।

"विवेक की स्वतंत्रता पर और" कानून में बड़े बदलाव किए जा रहे हैं धार्मिक संघ": यह मिशनरी गतिविधि की एक नई अवधारणा और संबंधित अध्याय का परिचय देता है। यह अध्याय बिल के मूल संस्करण में नहीं था.

मिशनरी गतिविधि एक धार्मिक संघ की गतिविधि है जिसका उद्देश्य उन व्यक्तियों के बीच अपने धर्म के बारे में जानकारी प्रसारित करना है जो इस धार्मिक संघ के सदस्य नहीं हैं, ताकि इन व्यक्तियों को धार्मिक संघ की सदस्यता में शामिल किया जा सके, जो सीधे धार्मिक संघों या नागरिकों द्वारा किया जाता है। और सहायता निधि के साथ सार्वजनिक रूप से उनके द्वारा अधिकृत कानूनी संस्थाएँ संचार मीडिया, इंटरनेट या अन्य कानूनी साधन। किसी विदेशी धार्मिक संगठन का प्रतिनिधि कार्यालय मिशनरी गतिविधि में शामिल नहीं हो सकता। हालाँकि, रूसी धार्मिक संगठनों को इन संगठनों के साथ रोजगार या नागरिक कानून समझौते के तहत मिशनरी गतिविधियों सहित पेशेवर धार्मिक गतिविधियों को करने के उद्देश्य से विदेशी नागरिकों को आमंत्रित करने का विशेष अधिकार है।

कानून किसी धार्मिक संघ की ओर से मिशनरी गतिविधियों के कार्यान्वयन पर रोक लगाता है, जिनके लक्ष्य और कार्य कानून के विपरीत हैं, जिनमें वे भी शामिल हैं जिन्हें अदालत के फैसले से समाप्त कर दिया गया है, या जिनकी गतिविधियों को प्रदान किए गए तरीके और आधार पर निलंबित या प्रतिबंधित कर दिया गया है। कानून द्वारा "चरमपंथी गतिविधियों का मुकाबला करने पर" या कानून "आतंकवाद का मुकाबला करने पर।" इसे मिशनरी गतिविधियों को अंजाम देने की अनुमति नहीं है जिनके लक्ष्य और कार्यों का उद्देश्य सार्वजनिक सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था का उल्लंघन करना है; चरमपंथी गतिविधियों और अन्य विनाशकारी उद्देश्यों को अंजाम देना।

मिशनरी गतिविधियों को करने के नियमों के उल्लंघन के लिए प्रशासनिक दायित्व प्रदान किया जाता है।

अनुच्छेद 9 संघीय विधान"डाक सेवाओं पर" कानून में संशोधन के साथ संख्या 374-एफजेड भी बिल पर काम के दौरान सामने आया। कानून डाक परिचालकों को भेजने से रोकने के लिए उपाय करने के दायित्व से पूरक है डाक आइटमनिषिद्ध वस्तुएँ और पदार्थ। इन उद्देश्यों के लिए, एक्स-रे टेलीविजन, रेडियोस्कोपिक इंस्टॉलेशन, स्थिर, पोर्टेबल और हाथ से पकड़े जाने वाले मेटल डिटेक्टर, गैस विश्लेषणात्मक और रासायनिक उपकरण, साथ ही अन्य उपकरण जो हथियार का पता लगाने की सुविधा प्रदान करते हैं, विस्फोटकया अन्य उपकरण, वस्तुएं और पदार्थ जो निषिद्ध या प्रतिबंधित हैं। मूलतः, कानून ने वही तय किया जो डाक सुरक्षा सेवा द्वारा व्यवहार में पहले से ही लागू है।

"संचार पर" कानून में बदलाव ने सबसे बड़ी प्रतिध्वनि पैदा की। अंतिम दस्तावेज़ में संशोधनों की संख्या में वृद्धि हुई। हाई-प्रोफाइल संशोधनों के अलावा, कानून में दूरसंचार ऑपरेटरों के लिए परिचालन जांच गतिविधियों को पूरा करने वाले निकाय से संबंधित अनुरोध प्राप्त होने पर, पंद्रह के भीतर पुष्टि करने में विफलता की स्थिति में संचार सेवाओं के प्रावधान को रोकने के लिए एक नया दायित्व शामिल था। वे दिन जब वास्तविक उपयोगकर्ताओं का व्यक्तिगत डेटा ग्राहक अनुबंधों में बताई गई जानकारी से मेल खाता है। इसका मतलब यह है कि अनुबंध में पासपोर्ट डेटा निर्दिष्ट किए बिना जारी किए गए सभी "गलत" सिम कार्ड काम करना बंद कर सकते हैं, साथ ही उस व्यक्ति के अलावा किसी अन्य व्यक्ति द्वारा उपयोग किए जाने वाले सभी सिम कार्ड जिसके लिए अनुबंध जारी किया गया था। टेलीकॉम ऑपरेटर द्वारा अनुपालन न करने के लिए स्थापित आदेशग्राहक पहचान के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी पेश की गई है। कानून ने दूरसंचार ऑपरेटरों के लिए परिचालन जांच गतिविधियों को अंजाम देने वाले अधिकारियों को उपयोगकर्ताओं और उन्हें प्रदान की गई संचार सेवाओं के बारे में जानकारी प्रदान करने का दायित्व भी पेश किया।

कानून इस प्रावधान को बरकरार रखता है कि दूरसंचार ऑपरेटरों को संचार सेवाओं के उपयोगकर्ताओं से ध्वनि सूचना, पाठ संदेश, चित्र, ध्वनि, वीडियो या अन्य संदेशों की प्राप्ति, प्रसारण, वितरण और प्रसंस्करण के बारे में जानकारी तीन साल तक संग्रहीत करने की आवश्यकता होती है। हालाँकि, यह माना जाना चाहिए कि "तथ्यों के बारे में जानकारी" वास्तव में तथाकथित लॉग है, न कि स्वयं जानकारी। जानकारी के लिए - पाठ संदेश, ध्वनि जानकारी, चित्र, ध्वनियाँ, वीडियो और संचार सेवाओं के उपयोगकर्ताओं के अन्य संदेश - छह महीने तक की भंडारण अवधि स्थापित की गई है। यह महत्वपूर्ण है कि जानकारी में निर्दिष्ट जानकारी के भंडारण की प्रक्रिया, शर्तें और मात्रा रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित की गई हो। अर्थात्, जब तक रूसी संघ की सरकार इस प्रक्रिया को स्थापित नहीं करती, तब तक मानदंड वास्तव में लागू नहीं होगा। यह प्रावधान लागू होने में दो साल की देरी के अधीन है: यह 1 जुलाई, 2018 को लागू होगा।

इंटरनेट पर सूचना प्रसार के आयोजकों के संबंध में समान आरक्षण के साथ जानकारी संग्रहीत करने के समान नियम पेश किए गए हैं। इसके अलावा, इंटरनेट उपयोगकर्ताओं के इलेक्ट्रॉनिक संदेशों में इलेक्ट्रॉनिक संदेशों की अतिरिक्त एन्कोडिंग का उपयोग करते समय, प्रदाताओं को प्राप्त और प्रसारित इलेक्ट्रॉनिक संदेशों को डीकोड करने के लिए आवश्यक जानकारी एफएसबी को जमा करने की आवश्यकता होती है। यह दायित्व व्यवहार में कैसे लागू किया जाएगा यह अभी भी बहुत स्पष्ट नहीं है।

बिल के अनुच्छेद 6 में प्रदान किए गए संघीय कानून "माल अग्रेषण गतिविधियों पर" में परिवर्तन, अनुच्छेद 12 में शामिल किए गए थे कानून अपनाया. राज्य ड्यूमा के कानूनी विभाग की टिप्पणियाँ और कानून के विषय के साथ इन मानदंडों की असंगति पाठ में उनके संरक्षण में बाधा नहीं बनी। इसके अलावा, संस्करण को नियम द्वारा पूरक किया गया था कि परिवहन अभियान समझौते का समापन करते समय, फारवर्डर ग्राहक द्वारा प्रदान की गई जानकारी की सटीकता की जांच करने के लिए बाध्य है। आवश्यक जानकारी(किसी व्यक्ति के बारे में डेटा या परिवहन अभियान समझौते में एक पक्ष के रूप में कार्य करने वाली कानूनी इकाई के बारे में जानकारी), और फिर इसे समझौते में प्रतिबिंबित करें। इस दायित्व के उल्लंघन के लिए, प्रशासनिक दायित्व प्रदान किया जाता है; शब्दों को राज्य ड्यूमा के कानूनी विभाग की टिप्पणियों के अनुसार स्पष्ट किया गया है।

6 जुलाई 2016 का संघीय कानून संख्या 375-एफजेड "आतंकवाद का मुकाबला करने और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अतिरिक्त उपाय स्थापित करने के संदर्भ में रूसी संघ के आपराधिक संहिता और रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता में संशोधन पर" भी संख्या दोगुनी हो गई मसौदे की तुलना में लेखों की संख्या - दो से चार लेख तक। हालाँकि, प्रोजेक्ट की तुलना में बहुत अधिक बदलाव नहीं हैं।

द्वारा अनुच्छेद 205.6रूसी संघ की आपराधिक संहिता "अपराध की रिपोर्ट करने में विफलता" ने ड्यूमा के कानूनी विभाग की टिप्पणियों को ध्यान में रखा: अधिकतम जुर्माना तीन साल की कैद से घटाकर एक साल कर दिया गया।

में अनुच्छेद 208"अवैध सशस्त्र समूह का संगठन या उसमें भागीदारी" मसौदे की तुलना में प्रतिबंधों में वृद्धि हुई है। मसौदा कानून में कारावास की शर्तों की निचली सीमा को 2-3 साल तक बढ़ाने का प्रस्ताव था, और परिणामस्वरूप, ऊपरी सीमा में भी पांच साल की वृद्धि हुई।

में अनुच्छेद 282"नफरत या दुश्मनी भड़काना, साथ ही मानवीय गरिमा का अपमान", अनुच्छेद 282.3 "चरमपंथी गतिविधियों का वित्तपोषण", वकीलों की टिप्पणियों को ध्यान में रखते हुए, कारावास के रूप में प्रस्तावित अवैकल्पिक प्रतिबंधों को वैकल्पिक लोगों के साथ बदल दिया गया - दंड के साथ जुर्माना, जबरन श्रम, कारावास के रूप में।

अनुच्छेद 282.4अंतिम कानून में "चरमपंथी गतिविधि को बढ़ावा देना" शामिल नहीं था।

रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता में किए जा रहे संशोधनों के शब्द बदल गए हैं। सामान्य तौर पर, आपराधिक और आपराधिक प्रक्रिया कानून में संशोधन करने वाला कानून मूल मसौदे की तुलना में लगभग अपरिवर्तित रहा है।

निष्कर्ष

1. यारोवाया के "आतंकवाद विरोधी पैकेज" को संशोधनों को ध्यान में रखते हुए महत्वपूर्ण रूप से संशोधित किया गया था, लेकिन इससे कानून सख्त हो गया। बिल के सबसे हाई-प्रोफाइल प्रावधानों में से केवल नागरिकता से वंचित करना, यात्रा प्रतिबंध और अनुच्छेद 282.4 "चरमपंथी गतिविधियों को बढ़ावा देना" कानून में शामिल नहीं थे। अन्य सभी प्रावधान अपरिवर्तित रहे। उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 205.6 "अपराध की रिपोर्ट करने में विफलता" 20 जुलाई 2016 से प्रभावी होगी।

2. कानून को नए मानदंडों के साथ पूरक किया गया था, विशेष रूप से, "अंतरात्मा और धार्मिक संघों की स्वतंत्रता पर" कानून में बदलाव, जिसने मिशनरी गतिविधि की एक नई अवधारणा और एक संबंधित अध्याय पेश किया।

3. कानून को किसी भी व्यक्ति तक दूरस्थ पहुंच प्राप्त करने के लिए परिचालन जांच करने वाले निकायों और सुरक्षा एजेंसियों की शक्तियों के साथ पूरक किया गया था जानकारी के सिस्टमऔर डेटाबेस, साथ ही, अदालत के फैसले से, कंप्यूटर जानकारी (निजी व्यक्तियों से इलेक्ट्रॉनिक संदेश)। हमें यह मान लेना चाहिए कि खुफिया सेवाओं के पास पहले से ही सूचना प्रणाली और कंप्यूटर जानकारी तक पहुंच है।

4. यारोवाया कानूनों के इर्द-गिर्द शोर दूरसंचार ऑपरेटरों और इंटरनेट प्रदाताओं की चिंताओं के कारण कम होने लगा, जो कानून का पालन करने की आवश्यकता के कारण अपनी लागत में वृद्धि कर रहे थे और इंटरनेट पर उपयोगकर्ताओं के चुटकुले थे कि "बड़ा भाई आपको देख रहा है।" हालाँकि, "निगरानी" के संबंध में, यह तर्क नहीं दिया जा सकता है कि कानून के लागू होने के साथ, संचार की गोपनीयता के पूर्ण उल्लंघन की दिशा में कुछ मौलिक रूप से बदलना चाहिए। आतंकवाद के लिए दंड को कड़ा करने से नाराज होने का भी कोई मतलब नहीं है। यह अजीब है कि इंटरनेट पर, उदाहरण के लिए, रिपोर्टिंग न करने पर आपराधिक दायित्व के बारे में, उतना हंगामा नहीं हुआ है।

5. बिलों के स्पष्ट रूप से घृणित और अव्यवहारिक प्रावधानों पर जनता का ध्यान केंद्रित करने से यह तथ्य सामने आता है कि वास्तव में महत्वपूर्ण, महत्वपूर्ण मानदंड और बिल जो आम नागरिकों (आतंकवादियों के नहीं) के अधिकारों के उल्लंघन का कारण बन सकते हैं, छाया में रहते हैं।

कई आतंकवाद विरोधी कानून - तथाकथित यारोवाया "पैकेज"। इन्हें अपनाने और 20 जुलाई 2016 को लागू होने से वर्तमान विधायी ढांचे में कई बदलाव आएंगे।

इसके अलावा, कई विशेषज्ञ आश्वस्त हैं कि आतंकवाद विरोधी कानूनों की शुरूआत से अंततः संचार सेवाओं की लागत में वृद्धि होगी। कानूनों के लेखक और सुरक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी राज्य ड्यूमा समिति के अध्यक्ष इरीना यारोवाया, बाद वाले से पूरी तरह असहमत हैं।

कानूनों का आतंकवाद विरोधी पैकेज इरीना यारोवा और रक्षा और सुरक्षा पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी के प्रमुख विक्टर ओज़ेरोव द्वारा विकसित किया गया था। अगर हम बात कर रहे हैं तो मुख्य विचार दंड को आजीवन कारावास तक बढ़ाने का है अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद. इसके अलावा, मोबाइल ऑपरेटरों, इंस्टेंट मैसेंजर और सोशल नेटवर्क को उपयोगकर्ता की बातचीत और पत्राचार की सामग्री के बारे में सभी जानकारी संग्रहीत करने की आवश्यकता होगी।

एमपी राज्य ड्यूमासुरक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी निचली सदन समिति की प्रमुख इरीना यारोवाया ने पहले ही आतंकवाद विरोधी कानूनों के पैकेज की आलोचना का जवाब दिया है, यह देखते हुए कि नए मानदंड जानकारी संग्रहीत करने के लिए कोई विशिष्ट पैरामीटर स्थापित नहीं करते हैं। इसके अलावा, उनका मानना ​​​​है कि दूरसंचार ऑपरेटर झूठ बोल रहे हैं जब वे कहते हैं कि कानूनों को अपनाने से उनकी सेवाओं की लागत में अपरिहार्य वृद्धि होगी। और असली कारण टैरिफ में वृद्धि के लिए कम से कम कुछ आधार प्रदान करने की इच्छा है। वास्तविकता में कानून स्वयं ऐसे आधार प्रदान नहीं करते हैं।

कानून जो "यारोवाया पैकेज" द्वारा बदल दिए जाएंगे

"यारोवाया पैकेज" कानून में क्या बदलाव लाएगा और इसमें आतंकवाद विरोधी कौन से उपाय शामिल हैं?

1. आतंकवाद विरोधी अभियान चलाने के आधार स्पष्ट कर दिए गए हैं। इस संबंध में, कला में. संघीय कानून के 11 "आतंकवाद का मुकाबला करने पर" कला में प्रदान किए गए अपराध को दबाने और हल करने के लिए सीटीओ शासन की शुरूआत पर एक अतिरिक्त खंड पेश किया जाएगा। 206, भाग 4 कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 211।
2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं में आतंकवाद विरोधी आयोगों के निर्णय अनिवार्य हो जाते हैं, और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों को भी स्पष्ट किया जाता है (कानून का अनुच्छेद 5.2 "आतंकवाद का मुकाबला करने पर")।
3. आवासीय भवनों में मिशनरी गतिविधियों के संचालन पर प्रतिबंध लगाया गया है (अपवादों को अनुच्छेद 16 "विवेक और धार्मिक संघों की स्वतंत्रता पर" - रूसी संघ के हाउसिंग कोड के अनुच्छेद 17 के भाग 5 में वर्णित किया गया है)। धार्मिक गतिविधियों के संचालन के लिए आवासीय परिसर को गैर-आवासीय में परिवर्तित करना भी निषिद्ध है (रूसी संघ के हाउसिंग कोड के अनुच्छेद 22 के भाग 3.2)।
4. परिवहन और अग्रेषण गतिविधियों को करने के लिए आवश्यकताओं की सूची को पूरक किया गया है (कानून का अनुच्छेद 4 "ऑन टीईडी")।

संचार को कैसे नियंत्रित किया जाएगा?

टेलीकॉम ऑपरेटरों को टेक्स्ट संदेश, आवाज की जानकारी, चित्र, ध्वनि और वीडियो रिकॉर्डिंग को छह महीने तक संग्रहीत करना आवश्यक है

संभवतः सभी अपेक्षित परिवर्तनों में से सबसे अधिक वैश्विक परिवर्तन सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों, टेलीफोन और डाक सेवाओं के क्षेत्र में होंगे, और वे मुख्य रूप से उन कंपनियों से संबंधित हैं जो ये सेवाएं प्रदान करती हैं।

1. ध्वनि सूचना, पाठ संदेश, चित्र, ध्वनि, वीडियो या अन्य संदेशों की प्राप्ति, प्रसारण, वितरण और (या) प्रसंस्करण पर डेटा की भंडारण अवधि दूरसंचार ऑपरेटरों के लिए तीन साल और प्रदाताओं, मालिकों के लिए एक वर्ष तक बढ़ा दी गई है। डोमेन नाम के किरायेदार;
2. पाठ संदेश, ध्वनि जानकारी, चित्र, ध्वनियाँ, वीडियो रिकॉर्डिंग छह महीने तक संग्रहीत की जाती हैं;
3. छह महीने के भीतर, कानून प्रवर्तन अधिकारी इस जानकारी के लिए आवेदन कर सकते हैं। इसके अलावा, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के अनुरोध पर, 15 दिनों के भीतर, दूरसंचार ऑपरेटर को सेवाएं प्रदान करना बंद कर देना चाहिए यदि उपयोगकर्ता का व्यक्तिगत डेटा ग्राहक समझौतों (कानून के खंड 1, अनुच्छेद 46) में बताई गई जानकारी के अनुरूप नहीं है। संचार");

अपराधों और सज़ाओं के बारे में

"यारोवाया पैकेज" आतंकवाद विरोधी कानूनों का उल्लंघन करने वालों के लिए काफी कठोर दंड का प्रावधान करता है। नए संशोधनों के लिए धन्यवाद, रूस में कुछ अपराधों के लिए इसे स्थापित किया जाएगा अपराधी दायित्व 14 साल की उम्र से.

उदाहरण के लिए, यदि रूसी संघ का कोई नागरिक आसन्न आतंकवादी हमले के बारे में जानता था, लेकिन उसने इसकी सूचना नहीं दी, तो रिपोर्ट करने में विफलता के लिए न्यूनतम सजा 100 हजार रूबल तक का जुर्माना है, और अधिकतम एक तक कारावास है। वर्ष।

सामाजिक नेटवर्क पर आतंकवाद के लिए कॉल के साथ-साथ औचित्य (आतंकवाद की विचारधारा और अभ्यास की शुद्धता की पहचान, समर्थन और नकल की आवश्यकता) के लिए अधिकतम जुर्माना सात साल तक की जेल है। आतंकवाद के लिए सार्वजनिक औचित्य क्या है? यह कला के नोट में समझाया गया है। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 2052।

यदि कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​दूरसंचार ऑपरेटरों से मांगी गई जानकारी प्राप्त करने में असमर्थ हैं, तो उन्हें बड़े जुर्माने का सामना करना पड़ेगा। इसके आकार इस प्रकार हैं: अधिकारियों के लिए - 30 हजार से 50 हजार रूबल तक; के लिए कानूनी संस्थाएं- 800 हजार से 1 मिलियन रूबल तक।

किसी चरमपंथी समुदाय को वित्त पोषण करने पर पांच साल तक की कैद की सजा हो सकती है। एक अन्य अपराध - सामूहिक दंगों के लिए उकसाना - 300 से 700 हजार रूबल या राशि के जुर्माने से दंडनीय होगा वेतन(या अन्य आय) दो से चार साल की अवधि के लिए दोषी ठहराया गया, या दो से पांच साल की अवधि के लिए जबरन श्रम, या पांच से दस साल की अवधि के लिए कारावास।

कुछ बिंदुओं को छोड़कर, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित संघीय कानून "आतंकवाद का मुकाबला करने और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अतिरिक्त उपायों की स्थापना के संबंध में रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों में संशोधन पर" लागू होगा। 20 जुलाई 2016.

पिछले साल, रूस ने "यारोवाया पैकेज" अपनाया, जिसमें दो कानूनों को बदलना शामिल है। उनमें से एक दूरसंचार ऑपरेटरों और प्रदाताओं के व्यवसाय को सीधे प्रभावित करता है, जिससे उद्योग के लिए वित्तीय दबाव महत्वपूर्ण स्तर तक बढ़ जाता है। जबकि संशोधनों को लागू करने के समय और तकनीकी विवरणों पर विचार किया जा रहा है, यह पहले से ही स्पष्ट है कि "यारोवाया पैकेज" ने सोवियत-बाद के सभी देशों में विधायी परिवर्तनों की लहर शुरू कर दी है। स्वतंत्रता और अधिकार कम हो रहे हैं, और डिजिटल स्थान पर राज्य का नियंत्रण बढ़ रहा है। साथ ही, नवाचार का लक्ष्य - समाज के लिए सुरक्षा - प्राप्त होने की संभावना नहीं है।

ठीक एक साल बीत चुका है जब "यारोवाया पैकेज" पहली बार राज्य ड्यूमा में प्रस्तुत किया गया था। विधायी नवाचार पिछले दशक में रूस में अपनाए गए सबसे विवादास्पद नवाचारों में से कुछ बन गए हैं। यारोवाया पैकेज को फाउंडेशन द्वारा 2016 के लिए दुनिया में आईसीटी के क्षेत्र में दस सबसे खराब विधायी पहलों की सूची में भी शामिल किया गया था। सूचना प्रौद्योगिकीऔर नवीनता. कई रूसी कंपनियों और संघों ने इन कानूनों को अपनाने का विरोध किया। उनमें से रूसी संघइलेक्ट्रॉनिक संचार (आरएईसी), इंटरनेट टेक्नोलॉजीज के लिए क्षेत्रीय सार्वजनिक केंद्र (आरओसीआईटी), यांडेक्स, मेल.आरयू ग्रुप और कई अन्य। डीआर एनालिटिका ने जनता के सामने अपनी पहली प्रस्तुति के एक साल बाद रूस के साथ-साथ यूरेशियन क्षेत्र के देशों में आईसीटी पर "यारोवाया पैकेज" के प्रभाव का आकलन किया।

विचार का विकास

• 11 अप्रैल 2016 को, स्टेट ड्यूमा सदस्य इरीना यारोवाया ने सीनेटर विक्टर ओज़ेरोव के साथ मिलकर दो बिल पेश किए जिनका रूसी आईसीटी कानून पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा। दस्तावेज़ों का मूल उद्देश्य आतंकवाद और उग्रवाद का मुकाबला करने के उपायों में सुधार करना और ऐसी गतिविधियों के लिए दंड को कड़ा करना था;
• 13 मई 2016 को, बिलों के पैकेज को पहली बार पढ़ने के बाद अपनाया गया;
• 24 जून 2016 को, ड्यूमा ने दूसरे और तीसरे रीडिंग में दोनों दस्तावेज़ों को अपनाया;
• 7 जुलाई 2016 को, "यारोवाया कानून" पर अंततः राष्ट्रपति वी.वी. द्वारा हस्ताक्षर किए गए। पुतिन;
• 19 जुलाई 2016 को, ए जस्ट रशिया पार्टी का प्रतिनिधित्व करने वाले फेडरेशन काउंसिल के सदस्य एंटोन बेलीकोव ने 2023 तक "यारोवाया कानून" के कार्यान्वयन को स्थगित करने के लिए एक विधेयक पेश किया;
• 20 जुलाई 2016 को, यारोवाया कानून के अधिकांश कानूनी नवाचार लागू हुए;
• 19 जनवरी, 2017 को, रूसी दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय ने कहा कि यारोवाया कानून के अनुसार संग्रहीत की जाने वाली जानकारी की मात्रा को 10 गुना कम किया जा सकता है;
• 4 अप्रैल, 2017 को, राज्य ड्यूमा काउंसिल ने सीनेटर बिल्लाकोव के बिल को आगे की चर्चा के लिए सर्वोच्च सरकारी अधिकारियों को विचार के लिए भेजा।

वाक्यों का अर्थ

यारोवाया पैकेज में दो बिल शामिल हैं:

• 6 जुलाई 2016 का संघीय कानून संख्या 374-एफजेड "संघीय कानून में संशोधन पर" आतंकवाद का मुकाबला करने पर "और आतंकवाद का मुकाबला करने और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अतिरिक्त उपायों की स्थापना के संबंध में रूसी संघ के कुछ विधायी कृत्यों पर";
• 6 जुलाई 2016 का संघीय कानून संख्या 375-एफजेड "आतंकवाद का मुकाबला करने और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अतिरिक्त उपाय स्थापित करने के संदर्भ में रूसी संघ के आपराधिक संहिता और रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता में संशोधन पर।"

पहला बिल दूरसंचार ऑपरेटरों को संघीय कानून "संचार पर" के अनुच्छेद 64 के अनुसार रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित अवधि (लेकिन 6 महीने से अधिक नहीं) के लिए ग्राहकों से संदेश और कॉल संग्रहीत करने के लिए बाध्य करता है। ताकि ऐसे कॉल और संदेशों के मेटाडेटा को तीन साल तक संग्रहीत किया जा सके।

दूसरे विधेयक में रूसी संघ के आपराधिक संहिता में तीन नए अपराध जोड़े गए:

• चरमपंथी गतिविधियों को बढ़ावा देना;
• आतंकवादी प्रकृति के अपराध की रिपोर्ट करने में विफलता;
• अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद का कृत्य करना।

कुछ मूल प्रावधानों को अंतिम कानूनों से हटा दिया गया:

• बिल के पहले संस्करण में उन लोगों के लिए रूस छोड़ने पर प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव है, जिन्हें प्री-ट्रायल कार्यवाही में अवैध कार्य करने की अस्वीकार्यता के बारे में चेतावनी मिली थी। दूसरे वाचन में, प्रतिनिधियों ने इस संशोधन को बदल दिया: कुछ लेखों में (उदाहरण के लिए, आतंकवाद और उग्रवाद के दोषी व्यक्तियों के लिए), उन्होंने कुछ लेखों के तहत उत्कृष्ट या अप्राप्य आपराधिक रिकॉर्ड वाले लोगों के रूस से प्रस्थान पर प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव रखा। परिणामस्वरूप, सांसदों ने इन संशोधनों को छोड़ने का निर्णय लिया।
• दूसरे वाचन से पहले, प्रतिनिधियों ने आतंकवादी हमले या चरमपंथी अपराध करने वाले लोगों के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ सहयोग करने वाले लोगों को नागरिकता से वंचित करने के प्रस्ताव को छोड़ दिया।

नतीजों का इंतज़ार कर रहे हैं

पहले बिल (जिसे यारोवाया कानून भी कहा जाता है) के अनुसार, 1 जुलाई, 2018 तक, सभी दूरसंचार ऑपरेटर अपने ग्राहकों के कॉल और संदेशों को 6 महीने के लिए और इन संचारों के मेटाडेटा को 3 साल के लिए संग्रहीत करने के लिए बाध्य हैं। हालाँकि, 19 जुलाई 2016 को, यारोवाया कानून के अधिकांश कानूनी नवाचारों के लागू होने से एक दिन पहले, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य एंटोन बेलीकोव ने एक विधेयक का प्रस्ताव रखा जिसके अनुसार यारोवाया कानून के कार्यान्वयन को 5 साल के लिए स्थगित कर दिया जाना चाहिए - जब तक 2023.

एंटोन बिल्लाकोव के प्रस्ताव को राज्य ड्यूमा की परिषद द्वारा विचार के लिए स्वीकार कर लिया गया और 4 अप्रैल, 2017 को राष्ट्रपति, राज्य ड्यूमा आयोग, राज्य ड्यूमा के गुटों, फेडरेशन काउंसिल और अन्य उच्चतर को भेजा गया। कार्यकारी निकायआगे की चर्चा के लिए. उपरोक्त निकायों को 4 मई, 2017 तक सुरक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी राज्य ड्यूमा समिति को अपनी टिप्पणियाँ और/या प्रस्ताव प्रस्तुत करने होंगे। मई 2017 में राज्य ड्यूमा के वसंत सत्र के दौरान और विकास की उम्मीद है।

यारोवाया कानून की शुरूआत के साथ मुख्य तकनीकी समस्या इतने बड़े डेटा को संग्रहीत करने के लिए दूरसंचार ऑपरेटरों के पास आवश्यक उपकरणों की कमी है, साथ ही इसे प्राप्त करने के लिए आवश्यक बड़ी लागत भी है। इस प्रकार, "यारोवाया कानून" की आलोचना का मुख्य कारण नागरिकों की सूचना स्वतंत्रता पर प्रतिबंध नहीं था, बल्कि कानून का पालन करने में असमर्थता, साथ ही दूरसंचार सेवा प्रदाताओं के लिए भारी लागत थी। कानून के लिए बड़ी मात्रा में धन की आवश्यकता होती है और इसके परिणामस्वरूप कई इंटरनेट कंपनियों, विशेष रूप से छोटे ऑपरेटरों के पास नियंत्रण, संग्रह और भंडारण के लिए बहुत अधिक डेटा हो सकता है।

मेगाफोन, एमटीएस, विम्पेलकॉम और टेली2 जैसे सबसे बड़े आईसीटी सेवा ऑपरेटरों ने कहा कि यारोवाया कानून को लागू करने के लिए 2.2 ट्रिलियन से अधिक रूबल की आवश्यकता होगी, जो बदले में 10% से अधिक के बराबर है। रूसी बजट. कानून को आसान बनाने से उन ऑपरेटरों के लिए लागत कम हो सकती है जो समस्या का वैकल्पिक समाधान पेश करते हैं। उनमें से एक है कानून के प्रावधानों का क्रमिक कार्यान्वयन। हालाँकि, सटीक लागत केवल तभी निर्धारित की जा सकती है जब सरकार सटीक समय और डेटा भंडारण के विशिष्ट प्रारूप और मात्रा निर्धारित करती है।

19 जनवरी, 2017 को, दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय ने संग्रहीत जानकारी की मात्रा बढ़ाने और इस प्रकार व्यावसायिक लागत को कम करने का प्रस्ताव रखा। सामान्य तौर पर, निजी क्षेत्र के प्रतिनिधि, दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय द्वारा प्रतिनिधित्व की जाने वाली कार्यकारी शाखा के कुछ समर्थन के साथ, कानून को नरम बनाने और कम से कम आंशिक रूप से इसके निरसन को प्राप्त करने की कोशिश कर रहे हैं। लेकिन न्यायिक और विधायी अधिकारियों की स्थिति अस्थिर बनी हुई है: "रूसियों को वैश्विक आतंकवादी खतरे से बचाने वाले मौलिक कानून" को रद्द करना असंभव है।

इसके अलावा, सुरक्षा बल, विशेष रूप से एफएसबी, कानून और इसके क्रमिक कार्यान्वयन को भी अस्वीकार करते हैं, इसके पूर्ण कार्यान्वयन पर जोर देते हैं। एफएसबी के अनुसार, कानून को लागू करने के लिए सभी तकनीकी विवरणों पर पहले ही विचार किया जा चुका है। 30 जून, 2017 तक, एफएसबी एक नियामक अधिनियम प्रस्तुत करने की योजना बना रहा है जिसमें यह जानकारी निर्दिष्ट की जाएगी कि रूसी ऑपरेटरों को डेटा कैसे और किस प्रारूप में संग्रहीत करना चाहिए।

यारोवाया पैकेज ने विधायी परिवर्तनों की एक लहर शुरू की

अब हम "यारोवाया कानून" से जुड़े दो समानांतर रुझान देख सकते हैं: जबकि कानून के आलोचक और विरोधी इसमें संशोधन का प्रस्ताव देकर और कुछ प्रावधानों को हटाकर कानून के कार्यान्वयन के परिणामों को कम करने की कोशिश कर रहे हैं, गोद लेने का तथ्य इस कानून ने रूसी विधायकों को नए बिल और कानून बनाने के लिए प्रेरित किया है जिससे इंटरनेट और आईसीटी क्षेत्र पर सरकार का नियंत्रण और अधिक बढ़ रहा है। इन विधायी नवाचारों में निम्नलिखित पर ध्यान दिया जा सकता है:

• रूसी दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय ने अनुमति देने वाली अवांछित सामग्री तक पहुंच को प्रतिबंधित करने के लिए नियम विकसित किए हैं। नए निर्देश उन स्थितियों से बचने में मदद करेंगे जहां एक ब्लैकलिस्ट को अवरुद्ध करने से एक ही आईपी पते पर सभी वेबसाइटें बाधित हो जाती हैं।
• फेडरल एंटीमोनोपॉली सर्विस (एफएएस), रोसकोम्नाडज़ोर और अन्य विभाग एक नए बिल पर काम कर रहे हैं जो अदालत को रूसी कानून का उल्लंघन करने वाली साइटों पर मुकदमा चलाने की अनुमति देगा। दस्तावेज़ इस वसंत में प्रस्तुत किया जाएगा।
• रूसी सरकार रूसी गार्ड के भीतर एक नई इकाई बना रही है। समूह रूस की सूचना सुरक्षा के लिए खतरों की पहचान करेगा, साइबर हमलों का जवाब देगा और निगरानी करेगा सामाजिक मीडियाइंटरनेट पर चरमपंथी प्रचार के विषय पर। एक इंटीग्रेटेड वेब मॉनिटरिंग सिस्टम बनाने की भी योजना है. यह ध्यान देने योग्य है कि रूसी गार्ड धीरे-धीरे एक अलग कानून प्रवर्तन एजेंसी में बदल रहा है।
• मार्च 2017 के अंत में, दूरसंचार और जन संचार मंत्रालय ने यारोवाया कानून के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में संचार सेवाओं के प्रावधान के लिए नियमों में संशोधन का मसौदा तैयार किया। परियोजना में एक प्रस्ताव शामिल है: ग्राहकों से - सभी संभावित गैजेट और उपकरणों को सूचीबद्ध करने के लिए, विक्रेताओं के लिए - और उनके व्यक्तिगत डेटा की जांच करने के लिए।

क्षेत्र पर प्रभाव

यारोवाया कानून को अपनाने से सोवियत संघ के बाद के अन्य देशों में विधायक प्रभावित हुए। उदाहरण के लिए, किर्गिज़ गणराज्य में, किर्गिज़ गणराज्य का कानून 1 जुलाई, 2016 नंबर 97 पर अपनाया गया था "कुछ विधायी कृत्यों में संशोधन पर (किर्गिज़ गणराज्य के नागरिक प्रक्रिया संहिता में, किर्गिज़ गणराज्य के कानून का मुकाबला करने पर") चरमपंथी गतिविधियाँ”)।” कानून के प्रावधानों में चरमपंथी विशेषताओं वाली सूचना सामग्री तक पहुंच पर अस्थायी प्रतिबंध है।

(ईसीसी), जिसके माध्यम से देश के सभी ऑपरेटरों और प्रदाताओं की अंतर्राष्ट्रीय संचार और इंटरनेट सेवाएं जमा की जाती हैं, ताजिकिस्तान में बनाई गई थीं। अधिकारियों ने कहा कि संरचना बनाने का उद्देश्य "राष्ट्रीय और सूचना सुरक्षा सुनिश्चित करना" है, साथ ही "ग्रे ट्रैफ़िक" और टेलीफोन वार्तालापों को नियंत्रण में रखने की क्षमता भी है। हालांकि, विशेषज्ञों का मानना ​​है कि यह कानून मुख्य रूप से आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई के बजाय दूरसंचार ऑपरेटरों पर सरकारी नियंत्रण को मजबूत करता है।

यहां तक ​​कि यूक्रेन, जो क्रीमिया और डोनबास की घटनाओं के कारण रूस के साथ मिश्रित युद्ध की स्थिति में है, "यारोवाया कानून" का अपना स्वयं का एनालॉग विकसित कर रहा है। कानून प्रवर्तन एजेंसियों को नागरिकों की व्यक्तिगत जानकारी तक पहुंच बढ़ाने की अनुमति देगा। दूरसंचार ऑपरेटरों और इंटरनेट प्रदाताओं को 90 दिनों के लिए उपयोगकर्ता डेटा संग्रहीत करने की आवश्यकता होगी, और अदालतों को इंटरनेट संसाधनों को अवरुद्ध करने की अनुमति दी जाएगी।

यारोवाया कानून ने आईसीटी क्षेत्र पर सरकारी नियंत्रण बढ़ाने की क्षेत्रीय प्रवृत्ति को बढ़ा दिया। कई यूरेशियाई राज्य आतंकवाद और अन्य सामाजिक खतरों के खिलाफ लड़ाई के तत्वावधान में अपनी सुरक्षा में सुधार करना चाह रहे हैं।

राज्य सुरक्षा& नागरिक और व्यवसाय

बिल को पहली बार जनता के सामने पेश किए जाने के एक साल बाद, "सुरक्षा" की लागत बहुत अधिक लगती है। ऐसा लगता है कि रूसी अधिकारी सार्वजनिक स्वतंत्रता और व्यावसायिक लागतों की अनदेखी करते हुए राज्य सुरक्षा हासिल करने की कोशिश कर रहे हैं। हालाँकि, सरकार द्वारा उठाए गए कदम पूरी तरह से निर्धारित लक्ष्यों के अनुरूप नहीं हैं।

एक हालिया वेबसाइट के अनुसार, "यारोवाया कानून" वास्तव में देश की सुरक्षा सुनिश्चित करने में कोई योगदान नहीं देता है। विशेषज्ञ समुदाय का मानना ​​है कि सुरक्षा पर कानून का प्रभाव सकारात्मक नहीं था और साथ ही व्यापार के लिए स्वतंत्रता में कमी और इसके कार्यान्वयन की लागत में वृद्धि हुई। इसीलिए रूसी राज्य"यारोवाया कानून" का एकमात्र लाभार्थी है, और तब भी विशेष रूप से राज्य सुरक्षा के क्षेत्र में। हालाँकि अधिकारियों की आधिकारिक स्थिति यह है कि कानून का मुख्य उद्देश्य नागरिकों को आतंकवाद से बचाना है।

वेबसाइट से 2016 के लिए यूरेशिया में कानून "स्वतंत्रता और सुरक्षा की कीमत" ने इस कानून के लिए निम्नलिखित परिणाम दिखाए: सुरक्षा के क्षेत्र में इस कानून का एकमात्र सकारात्मक मूल्यांकन सार्वजनिक क्षेत्र के लिए है। गौरतलब है कि बिजनेस पर आर्थिक प्रभाव को सबसे खराब रेटिंग मिली है।