Яровая новый законопроект. Пакет яровой

Профильная комиссия РСПП предложила законодательно обязать всех российских абонентов связи отчислять средства на реализацию «закона Яровой» - речь идет о 3–5% среднемесячного счета, или 50–85 млрд руб. в год

Комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по связи и информационно-коммуникационным технологиям разработала и представила поправки к «закону Яровой». Они обсуждались на заседании комиссии в четверг, 13 июля.

Согласно инициативе, вводится «специальный платеж для абонентов и пользователей» услуг связи, перечисляемый оператору. Эти средства, получаемые операторами в рамках концессионного соглашения между Россией и операторами связи, будут направлены на создание, модернизацию и эксплуатацию систем, необходимых для реализации требований «закона Яровой». Контроль за денежными средствами будет осуществлять Минкомсвязь.

Сумма платежа, по оценке комиссии, может составить 3–5% среднемесячного счета абонента. По оценке Минкомсвязи, доходы от услуг связи за 2015 год составили 1,672 трлн руб., за 2016 год - 1,657 трлн руб. Таким образом, в результате установления специального платежа для реализации «закона Яровой» с абонентов будут взимать 50–85 млрд руб. ежегодно. За неуплату специального платежа, согласно предложениям РСПП, предлагается установить административную ответственность, внеся изменения в КоАП.

«Как только предложение о введении специального платежа будет направлено в Минкомсвязь - мы рассмотрим его. Вообще, практика такая есть, например, отчисления в фонд универсальных услуг. Как отраслевая инициатива (и если она будет поддержана другими федеральными органами власти) звучит она вполне разумно», - прокомментировал РБК руководитель департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи Александр Понькин.

Представитель Минкомсвязи Екатерина Осадчая добавила, что инициатива пока только обнародована на заседании РСПП и не направлена на рассмотрение в министерство. «Представитель Минкомсвязи, участвовавший в заседании, сказал, что эта одна из идей отрасли, звучит она разумно, но вопрос в том, будет ли поддержана правительством», - говорит представитель Минкомсвязи Екатерина Осадчая.

Неоднозначные расчеты

С 1 июля 2018 года окончательно вступает в силу «закон Яровой» - пакет антитеррористических поправок, получивший свое неофициальное название по фамилии одного из авторов документа, депутата Госдумы Ирины Яровой. Среди прочего он предписывает операторам связи хранить три года информацию о фактах коммуникации абонентов, а организаторам распространения информации в интернете (ОРИ), к которым относят электронную почту, форумы и другие сервисы, позволяющие обмениваться сообщениями через Сеть, - год.

Операторы связи утверждали, что суммарный объем хранимых данных может составить более 157 эксабайт. В РСПП ранее утверждали, что объем собираемых каждым оператором связи данных может достичь 20 эксабайт на каждого из операторов. На создание столь значительной инфраструктуры по съему трафика с сетей связи, его обработке и хранению необходимы значительные средства. Операторы «большой четверки» («МегаФон», МТС, «ВымпелКом» и «Т2 РТК Холдинг», работающий под брендом Tele2) изначально оценивали суммарные затраты на съем и хранение данных пользователей в 2,2 трлн руб. ФСБ и Минкомсвязь в апреле 2017 года сообщали, что затраты всей отрасли могут составить до 4,5 млрд руб., из которых 3 млрд руб. будут потрачены на закупку оборудования, а оставшиеся средства - на создание сопутствующей инфраструктуры для размещения оборудования и организации каналов связи.

Согласно последней оценке, которую приводит профильная комиссия РСПП, к 1 января 2019 года затраты операторов на исполнение закона составят 17,5 трлн руб. В 2016 году суммарные доходы операторов от услуг связи составляли не более 1,7 млрд руб. Таким образом, необходимыми средствами для реализации требований «закона Яровой» отрасль связи не располагает, пришли к выводу в РСПП.

Гендиректор «МегаФона» Сергей Солдатенков в интервью «Коммерсанту» заявлял, что операторы готовы отчислять около 1% выручки в пользу государства на реализацию положений закона. «Мы с Андреем Дубовсковым (президент МТС. - РБК) в ходе встречи предлагали Ирине Яровой создать новый налог на операторов связи. У нас уже существует фонд универсальных услуг, в который мы отчисляем 1,2% выручки. Мы предлагали сделать дополнительный налог, чтобы государство из этих денег самостоятельно создавало центры обработки и хранения необходимых им данных», - рассказывал Солдатенков.

Другая идея - финансировать создание необходимой инфраструктуры за счет средств Пенсионного фонда. С таким предложением выступал «Ростех», сообщала газета «Ведомости». Госкорпорация предлагала создать единого оператора хранения данных, услугами которого пользовались бы все операторы связи для хранения информации. «Поскольку потребителями услуг оператора будут «крупные платежеспособные компании», эти инструменты могли бы стать «надежным и выгодным вложением средств Пенсионного фонда», - полагали в госкорпорации.

О том, что в конечном итоге затраты на реализацию закона могут лечь на абонентов, предупреждали и операторы, и чиновники. Еще до подписания закона президентом России представители операторов «МегаФон» и «Т2 РТК Холдинг» заявляли, что цены на сотовую связь могут вырасти в два-три раза. По данным РСПП, рост тарифов может составить 90% и выше при условии необходимости внедрения оборудования в срок до 2018 года, а в расчете на одного абонента крупного оператора подвижной связи затраты на внедрение системы хранения трафика составят 3350 руб. Министр связи Николай Никифоров заявлял, что «оптимальным» будет вариант, при котором рост тарифов будет не выше уровня инфляции в стране.

Абонентская безысходность

Гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов не смог вспомнить каких-либо зарубежных прецедентов сбора с абонентов связи средств на реализацию законов. Однако он признает, что других способов финансировать эту инициативу просто нет. «Если бы операторы самостоятельно вкладывались в создание инфраструктуры под этот закон, они бы, естественно, думали о компенсации расходов за счет повышения тарифов для абонентов. Вообще, операторы давно думают о повышении цен, но боятся делать это в условиях высокой конкуренции. А тут у них просто не будет выбора», - отметил он.

Как отмечает куратор правительственной рабочей группы «Связь и информационные технологии» Ирина Левова, «раз уж закон принят и в теории направлен на обеспечение безопасности», то гражданам придется оплатить его реализацию - или средствами из бюджета, или оплатой повышенных тарифов на связь.

«Предлагаемый специальный сбор с абонентов - это, по сути, непрямой налог на безопасность. В условиях, когда «законом Яровой» не предусмотрено выделение бюджетных средств на его реализацию, сбор с абонентов, к сожалению, единственный вариант, - сказала Левова в разговоре с РБК. - В условиях, когда, по самым скромным оценкам, для реализации требований закона потребуется сумма, превышающая прибыль всех крупных операторов вместе взятых, операторам будут необходимы либо государственные гранты, либо повышение тарифов. В этой ситуации реализация закона будет возложена на плечи граждан в любом случае, будь то госфинансирование, то есть налоги, или повышение тарифов на услуги связи».

Закономерным результатом станет существенное замедление инновационного развития отрасли связи, в первую очередь - скорости развертывания сетей связи 5G в России, предрекают в РСПП. «Между тем именно сети связи 5G определены как платформа для развития цифровой экономики в России. Минкомсвязь планирует, что к 2024 году сети 5G в том или ином виде будут развернуты во всех городах с населением от 300 тыс. жителей. По оценкам The Boston Consulting Group, инвестиции в развитие сети 5G в России могут составить около 1 трлн руб. и во избежание отставания от других стран потребуются в течение ближайших двух лет», - говорится в заключении комиссии.

При этом в начале июля газета «Ведомости» со ссылкой на источники писала, что в правительстве начали обсуждать отсрочку вступления в силу антитеррористических поправок Ирины Яровой и Виктора Озерова на пять лет. Собеседники издания уточнили, что утвердить положительный отзыв комиссия не смогла из-за замечаний представителя ФСБ, суть которых не уточняется. В итоге проект отправили на доработку. Отсрочку проекта обуславливают большими расходами операторов связи, которые они будут регистрировать за короткое время, что приведет к удорожанию услуг связи.

В МТС и «ВымпелКоме» отказались от комментариев.

Пакет «антитеррористических» законопроектов, который в СМИ называют пакетом или законом Яровой, был подписан президентом 6 июля 2016 года - больше полугода назад. Этот пакет - один из самых и документов, прошедших через Государственную Думу прошлого созыва. Российские власти ужесточили и ввели несколько новых уголовных статей, обязали операторов связи хранить данные обо всех разговорах и переписке россиян, придумали способ требовать от владельцев мессенджеров предоставлять силовикам доступ даже к зашифрованной переписке. «Медуза» рассказывает, как работает «пакет Яровой».

Как работают поправки в Уголовный кодекс

Закон Яровой ужесточил Уголовный кодекс. По некоторым статьям теперь можно судить уже с 14-летнего возраста - например, за участие в террористическом сообществе или обучение в лагере боевиков. Выросли сроки наказания по статьям, связанным с терроризмом и экстремизмом - скажем, за финансирование экстремистской деятельности раньше срок не мог превышать трех лет, а теперь это нижний порог. Появились новые составы и пункты: «несообщение о преступлении» (за недоносительство можно судить с 14 лет), «акт международного терроризма», «вовлечение в организацию массовых беспорядков».

Стоит сразу оговориться, что у нас нет достоверной статистики, позволяющей делать выводы о том, как именно действуют поправки в УК, введенные законом Яровой. Судебный департамент при Верховном суде пока не опубликовал данные о судимости за 2016 год с разбивкой по статьям. Имеются только общие данные: они показывают, что число осужденных по «террористическим» статьям по сравнению с 2015-м.

Судя по публикациям в СМИ, поправки не заработали в полную силу. Это подтверждают и юристы, опрошенные «Медузой» - сотрудники «Команды 29» и Павел Чиков из «Агоры». И все-таки несколько громких случаев можно вспомнить.

Недоносительство. Первый приговор по этой статье 6 февраля 2017 года в Астрахани. Суд приговорил местного жителя Улукбека Гафурова к штрафу в 70 тысяч рублей за то, что он не сообщил о знакомом, который прошел подготовку в лагере боевиков и воевал на стороне террористов. До этого «Кавказский узел» об уголовном деле, заведенном чеченской прокуратурой на жителя Грозного Асхаба Хизриева - за то, что он не сообщил о намерении знакомого уехать в Сирию к террористам.

По статье 205.6 Уголовного кодекса «Несообщение о преступлении» наказывают тех, кто, по мнению суда, знал о готовящемся преступлении, но не сообщил о нем властям. Речь идет не о любом преступлении, а о списке из 16 статей - в основном «террористических». Исключение сделано только для супругов и близких родственников. Ответственность - с 14 лет. Самое строгое наказание - год заключения.

Акт международного терроризма. Известно только об одном уголовном деле, возбужденном по 361 статье УК . Так следственные органы квалифицировали в Турции российского посла Андрея Карлова.

Как работает статья о миссионерах

Закон Яровой запретил проповедовать всем, кроме представителей зарегистрированных религиозных организаций и групп - и вне отведенных территорий. У миссионеров теперь должны быть при себе все разрешающие документы, а на книгах, листовках и других предметах, которые они распространяют, должна быть специальная маркировка. Нарушителям грозит административный штраф. Самым известным делом о миссионерской деятельности стала : его задержали после лекции о йоге. Заявитель Наиль Насибулин сообщил полицейским, что Угай «под видом культурного мероприятия» вербовал молодых людей в центр Шри Чайтанья Сарасват Матх.

Угай настаивал, что его лекция не была миссионерской, это подтверждали и опрошенные стороной защиты специалисты. В январе 2017-го мировой суд решил прекратить административное дело против преподавателя. 7 февраля участковый Арсен Магомедов в вышестоящую инстанцию: он настаивал, что Угай старался именно вовлечь людей в индуизм, а не просто рассказывал о йоге.

Еще одна громкая история, связанная с миссионерской деятельностью - из Владивостока. Там суд потребовал уничтожить 36 экземпляров Библии, принадлежащих «Армии спасения» , потому что книги распространялись без маркировки. В РПЦ это решение назвали .

Было еще несколько дел по новым статьям административного кодекса, о которых в СМИ почти не писали. Например, в ноябре 2016 года суд в Архангельске оштрафовал на 6 тысяч рублей человека, который организовал встречу Христиан веры Евангельской «Дом Горшечника» «под видом рэп-концерта», и среди прочего пригласил туда ребенка без согласия родителей. В августе суд города Ноябрьск оштрафовал на 5 тысяч рублей человека из организации христиан-баптистов, который устроил летний лагерь для детей. В Калининграде суд прекратил дело против мужчины, который призывал изучать «Свидетелей Иеговы». Защитнику удалось убедить суд, что его доверитель не представляет никакой религиозной организации и не старался привлечь людей в ее ряды, а просто осуществлял свое конституционное право на распространение собственных взглядов.

Как работает закон о хранении данных

Полноценно закон вступает в силу только с середины 2018 года. С этого момента закон Яровой обязывает операторов связи (МТС, «Мегафон», «Билайн» и других) хранить записи звонков и любых сообщений пользователей и интернет-трафик в течение полугода. Провайдеры и интернет-ресурсы, внесенные в реестр организаторов распространения информации в сети интернет , тоже должны хранить весь пользовательский трафик в течение шести месяцев. Кроме того, и телефонные операторы, и интернет-компании уже сейчас должны хранить мета-данные - то есть, грубо говоря, не содержимое переговоров и сообщений, а информацию о том, что они состоялись в определенное время. Все эти данные нужно будет передавать силовикам, если им они понадобятся.

Пока все новости о законе связаны с попытками интернет-компаний как-то смягчить его требования - ведь хранить данные в таком объеме . В январе в Минскомсвязи , что обсуждают со спецслужбами возможность сократить объем хранения в 10 раз. А госкорпорация «Ростех» изменить закон таким образом, чтобы позволить компании предлагать операторам связи свои услуги по хранению данных.

Пока очевидно одно: в корне менять закон о хранении данных власти не собираются. Экспертная группа при правительстве в январе : «Недопустима отмена фундаментального закона, защищающего россиян от глобальной террористической угрозы, в угоду интересов отдельной группы коммерсантов».

Как работают требования о шифровании данных

Закон Яровой ввел ответственность за использование несертифицированных средств шифрования данных для передачи сообщений в интернете, но позже ФСБ разъяснило, что это касается только тех сервисов, через которые могут передавать государственную тайну - то есть это относится к тем, кто работает с определенными государственными ведомствами. Кроме того, интернет-сервисы, которые дают возможность обмениваться зашифрованными данными, обязали передавать ключи шифрования ФСБ по запросу - под страхом крупного штрафа.

По-прежнему не очень ясно, как эта система должна работать, потому что некоторые данные просто технически невозможно расшифровать. ФСБ еще в августе опубликовала о порядке сбора ключей шифрования в интернете, но в документе просто сообщалось, например, что ключи следует передавать спецслужбе «на магнитном носителе по почте» или «в форме электронного сообщения по электронной почте», а о том, какие ключи имеются в виду, там не говорилось. В сентябре «Коммерсант» писал, что ФСБ вместе с профильными ведомствами пытается придумать - анализировать его с помощью DPI-систем, определять зашифрованные фрагменты и расшифровывать их фактически хакерским способом, атакой «человек посередине». Неизвестно, удалось ли ведомству хотя бы частично осуществить этот проект.

Александр Борзенко

24 июня Госдума приняла поправки в рамках «пакета Яровой», снижающие возраст уголовной ответственности за терроризм с 16 до 14 лет, а сотовых операторов и интернет-провайдеров обязывающие хранить переписку и звонки пользователей. Об этом «Интерфакс».

Ирина Яровая. Фото Геннадия Гуляева, «Коммерсантъ»

Две поправки приняли при рассмотрении пакета антитеррористических правок, внесённых в Госдуму главой думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Ириной Яровой.

Согласно принятой поправке, с 14 лет будет разрешено привлекать к уголовной ответственности за обучение в террористических лагерях и участие в террористических сообществах.

Эта же поправка снижает с 16 до 14 лет возраст, начиная с которого можно привлекать к уголовной ответственности за участие в массовых беспорядках, угон самолёта, организацию незаконного вооружённого формирования, а также за несообщение о террористических преступлениях и попытках захвата государственной власти.

Как сообщает «Интерфакс», Госдума и другую поправку, предложенную Яровой. Она обязывает сотовых операторов и интернет-провайдеров хранить переписку и разговоры граждан.

Согласно поправке, операторы связи будут обязаны хранить информацию о фактах соединений три года, а содержание переговоров и переписки - шесть месяцев.

Интернет-провайдеров обязали в течение года хранить информацию о фактах соединений, и шесть месяцев сохранять содержание переговоров, включая видео.

Начать собирать данные о фактах соединений сотовые операторы и провайдеры должны уже с 20 июля 2016 года, а содержание разговоров и переписки - с 1 июля 2018 года.

Кроме того, после поправок нормы, регламентирующие миссионерскую деятельность. Миссионерской деятельностью будет признаваться распространение вероучений вне храмов, молельных домов и других культовых мест, предназначенных для богослужений. Пропаганда религиозных взглядов через СМИ и интернет тоже будет считаться миссионерской деятельностью.

Ранее эти поправки российских религиозных деятелей. Законопроект, по их мнению, противоречит Конституции и осложнит жизнь религиозным объединениям.

24 июня Госдума рассматривала во втором и третьим чтениях так называемый «пакет Яровой». Ряд антитеррористических поправок бурную дискуссию в обществе. 23 июня он рассматривался Госдумой до конца рабочего дня. За это время из него пункты о запрете выезда из России и лишения гражданства РФ людей, осуждённых за терроризм или работающих на иностранные организации, в которых не представлена Россия.

Как «Коммерсантъ», с итоговым вариантом пакета после всех правок, сегодня, 24 июня, депутаты смогли ознакомиться непосредственно перед голосованием.

В итоге, за то, чтобы принять проект в третьем чтении 287 депутатов, против -147, один воздержался.