Проблемы гендерного равенства в трудовом праве России. Проблемы женского равноправия Пути решения равенства полов в нашей стране

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

АР
К211 Карамурзова, И. Б. (Инна Барасбиевна).
Проблемы гендерного равенства в трудовом праве России:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. 12.00.05 - Трудовое право;
Право социального обеспечения /И. Б. Карамурзова; Науч.
рук. С. Х. Джоев. -М.,2008. -22 с.-Библиогр. : с. 21. Материал(ы):

• Проблемы гендерного равенства в трудовом праве России.
  Карамурзова, И. Б.
  

  Карамурзова, И. Б.

  Проблемы гендерного равенства в трудовом праве России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

  Актуальность темы исследования

  Проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин относится к числу наиболее актуальных и до недавнего времени - наименее исследованных. Важно, что сейчас она находится в поле зрения органов государственной власти России. Свидетельством этому является рассмотрение в Государственной Думе проекта Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» , создание в Совете Федерации Общественного комитета по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

  Однако женщины остаются жертвами «гендерной асимметрии».

  Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 19) провозглашает, что «мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Еще в 1980 году СССР ратифицировал Конвенцию ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» , и некоторые другие международные документы , обязательные для Российской Федерации, как правопреемника СССР, возлагающие на участников этих соглашений конкретные обязательства по обеспечению реального равноправия полов и повышению социального статуса женщин.

  Несмотря на это, в последнее десятилетие неравенство в положении мужчин и женщин в нашей стране усиливается. Все негативные социальные явления российского общества - безработица, бедность, болезни имеют сегодня «женское лицо». Наиболее характерный показатель в этом плане - уровень женской безработицы. Согласно данным Роструда численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости составляет на конец 2007 года - 1 742 000 человек, из них 1 132 000 женщин, то есть более половины . Работодатели, как правило, предпочитают увольнять женщин, но нанимать мужчин. Поэтому безработные женщины дольше ищут новое место работы. Особенно тяжелое положение на рынке труда у девушек, не имеющих трудового стажа, и у женщин предпенсионного возраста.

  Множество нерешенных проблем имеют и мужчины. В первую очередь катастрофически уменьшилось влияние отцов на воспитание детей в семье. С этой проблемой тесно связана недооценка обществом отцовства, ответственности мужчин за социализацию детей, воспитание подрастающего поколения, его активное саморазвитие. В трудовом законодательстве не все льготы и гарантии, связанные с воспитанием детей, распространяются на работающих отцов.

  Законы о равноправии приняты во многих странах мира - в Канаде, Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции, Португалии и др. Аналогичные правовые акты разрабатываются и в странах СНГ. Например, в Литве, на Украине, в Казахстане, Киргизии.

  В России решением проблемы гендерного неравенства может стать применение неполной занятости или надомного труда. Развитие надомного труда послужит обеспечению занятости населения, пополнению семейного бюджета и развитию экономики страны, а также создаст возможность восстановить и сохранить некоторые виды ремесленного производства, передаваемые из поколения в поколение, в частности, производство изделий народно-художественных промыслов и прикладного искусства, и передавать это наследство будущим поколениям.

  Целью диссертационной работы является комплексное исследование гендерных отношений в трудовом праве России, сравнительно-правовой анализ проблемы равенства женщин и мужчин в России и зарубежных государствах и раскрытие путей повышения эффективности механизма реализации и защиты.

  Задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

  Определить понятие «гендер», «гендерное равенство и неравенство» применительно к трудовому праву России;

  Осуществить исторический анализ гендерных отношений, выявить специфику их формирования и развития;

  Провести анализ проблемы гендерного равенства в России и зарубежных странах;

  Выявить пробелы в трудовом законодательстве России в правовом положении мужчин и женщин;

  Рассмотреть возможность использования международного опыта при дальнейшем совершенствовании российского трудового законодательства;

  Определить основные направления формирования стратегии гендерного равенства в трудовом праве России.

  Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации правовых норм, касающихся равенства прав женщин и мужчин в сфере трудовых отношений.

  Предметом исследования выступает комплекс теоретических и практических проблем в процессе регулирования тендерных отношений в трудовом праве.

  Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в трудах классиков права и современных исследованиях отечественных и зарубежных ученых о положении и роли женщин в общественной жизни: А.А. Абрамовой, Е.М. Акоповой, С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, Л.Ю. Бугрова, Н.В. Васильевой, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, Ф.О. Дзгоевой, И.К. Дмитриевой, И.Г. Дудко, Е.Н. Ершовой, А.Д. Зайкина, И.Я. Киселева, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, Г.В. Мерцаловой, В.И. Миронова, Т.М. Москвичевой, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, С.В. Полениной, Н.Г. Присекиной, Л.С. Ржаницыной, И.О. Снигиревой, В.Г. Сойфер, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Н.Н. Шептулиной, Г.Ф. Шершеневича и других ученых.

  Проанализированы труды ученых-специалистов по теории права, смежных отраслей права, работы по философии, экономике и другим общественным наукам.

  Эмпирическую базу исследования составили: международно-правовые акты, законодательство РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также социально-партнерские соглашения различного уровня, коллективные договоры, судебные акты.

  При подготовке и написании диссертации использовались разнообразные методы исследования, включая диалектический, историко-логический, системно-комплексный, структурно-логический, статистический и факторный методы анализа.

  Степень разработанности проблемы

  За последние несколько лет отечественными юристами проведен ряд исследований по гендерным проблемам, опубликованы труды по гендерной теории.

  Проблема формирования гендерного равенства нашла отражение в трудах таких отечественных ученых как И.Г. Дудко, С.В. Потаповой, С.В. Полениной , а также A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Н. Тарусиной и некоторых других, исследования которых посвящены проблемам равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

  Вопросы гендерной политики и гендерной асимметрии рассматривались Н.В. Досиной , Е.В. Кочкиной , Н.М. Митиной , Л.Б. Самаковой .

  Несмотря на растущий интерес к гендерным исследованиям, многие аспекты остаются вне внимания ученых. Это обусловлено с одной стороны, относительной молодостью данного направления, с другой - спецификой социально-экономических процессов, происходящих в нашей стране. В целом в современной юридической науке утвердилось понятие «гендерное равенство», однако содержание его недостаточно изучено, что определило цель и задачи представленного диссертационного исследования.

  Диссертация написана на основе исследования и научного анализа международно-правовых документов в сфере прав человека, гендерного равноправия, трудового законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, отечественной и зарубежной литературы.

  Научная новизна заключается в том, что диссертация является первым комплексным исследованием, в котором выявлены основные правовые проблемы гендерного неравенства в трудовом праве России и предложены пути их решения.

  Положения диссертации, выносимые на защиту:

  1. Для России в большей степени актуальны проблемы скрытой, а не прямой гендерной дискриминации. Поэтому задачи обеспечения тендерного равенства, в нашей стране должны быть отличными от тех, которые сформулированы для мирового сообщества в целом. Проблемы тендерного равенства в нашей стране имеют более широкое толкование и должны рассматриваться не столько с точки зрения обеспечения реального равенства прав женщин, сколько с точки зрения преодоления гендерных диспропорций, ухудшающих также положение мужчин.

  2. Суверенитет семьи как единого субъекта трудовых отношений должен найти отражение в системе соответствующих льгот в той мере, в какой подобные льготы не обусловлены физиологическими особенностями женского организма. Именно семья должна решить вопрос о том, кто именно из членов семьи будет занят в сфере общественного или домашнего труда, кто из членов семьи воспользуется гарантиями, компенсациями и льготами, предусмотренными трудовым законодательством.

  3. Обосновывается, что совмещение труда женщин с семейными обязанностями облегчает такая форма занятости, как выполнение работы в надомных условиях. Полагаем, что глава 49 ТК РФ «Особенности регулирования труда надомников» не в полной мере отражает специфику этой трудовой деятельности. К отношениям, складывающимся между надомниками и работодателем, традиционное определение понятия «трудовые отношения» (ст. 15 ТК) не совсем применимо. Действующая глава ТК РФ предлагает особенности регулирования труда надомников определять трудовым договором. Мы считаем, необходим централизованный порядок, а именно принятие Правительством РФ нормативного правового акта по надомному труду. Положения этого нормативного правового акта предложены в настоящем исследовании.

  4. Современная система правовой защиты работников нуждается в реформировании. Необходимо распространить льготы, предусмотренные исключительно для женщин, на мужчин и семью в целом.

  5. Предлагается дополнить и изложить ч. 6 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» в следующей редакции: «равенство прав и возможностей работников, равная оплата за труд равной ценности».

  6. Сформулированы предложения по совершенствованию правового обеспечения равноправия трудовых отношений женщин и мужчин.

  7. Предлагается ввести в ТК РФ норму, обеспечивающую работникам с семейными обязанностями, прервавшим свою трудовую деятельность на срок более одного года в связи с уходом за ребенком, возможность обучения по программам повышения квалификации или получения другой специальности за счет работодателя.

  Информационной и эмпирической основой исследования являются документы органов государственной власти РФ, документы ООН и МОТ, материалы официальной статистики, публикации в российской и зарубежной печати, материалы из глобальной сети Интернет:

  Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно развивает недостаточно проработанное в теории трудового права научное направление, связанное с анализом формирования и развития гендерных отношений. Материалы положений и результатов исследования способствуют комплексному пониманию проблемы развития трудового права России.

  Практическое значение исследования состоит в том, что выработанные работы предложения могут быть полезны в деятельности законодательных и исполнительных органов власти как федерального, так и регионального уровня для дальнейшего продвижения национальных проектов, направленных на оптимизацию гендерных отношений и решения гендерных проблем.

  Результаты диссертации могут быть использованы при подготовке учебно-методических пособий, лекций и материалов для семинарских занятий.

  Апробация результатов исследования осуществлена по следующим основным направлениям:

  При обсуждении и одобрении настоящей работы на заседании кафедры гражданского и трудового права юридического факультета Горского государственного аграрного университета, где проведено ее рецензирование;

  В выступлениях автора на Международной научно-практической конференции «Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении», проведенной в МГЮА в 2005 году.

  Основные положения работы изложены в 4 публикациях, общим объемом 2,2 п.л.

  Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

  Основное содержание диссертационной работы

  Во введении работы обоснована актуальность темы, освещена научная разработанность проблемы, определены цель и задачи исследования, излагаются теоретическая и методологические основы диссертации, информационная база, научная новизна и практическая значимость работы.

  В первой главе «Понятие гендерного равенства и развитие гендерных отношений» проанализированы теоретические подходы к пониманию гендерного равенства, выявлены объективные и субъективные условия ее формирования, проведен исторический анализ гендерных отношений.

  Анализируя генезис тендерных отношений, автор показал, что дифференциация правового регулирования труда мужчин и женщин представляет собой не только правовую, но и сложнейшую социально-экономическую проблему, охватывающую политические и этические стороны общественной жизни.

  Необходимость изучения и учета этого аспекта привела к тому, что в лексикон общественных наук в последние годы вошло новое понятие «гендер».

  За последнее время актуальность, целесообразность и практическая значимость учета гендерного фактора (использования гендерного подхода) в развитии человеческого потенциала подчеркивается во многих официальных документах мирового сообщества, а также отмечается в современных научных исследованиях. Это документы ООН, Российской Федерации, стран мирового сообщества, закрепляющие нормы искоренения всех форм дискриминации по признаку пола, возраста, расы, национальности и равные возможности доступа к социальным благам общества. Они отражают вопросы равноправия в сфере труда, образования, политики и семейных отношений .

  В этой связи становится важным понимание того, что подразумевается в современной науке под понятиями «гендер» и «гендерный подход».

  В современной литературе существует большое количество определений «гендера». В последнее время тендер рассматривается как целый комплекс понятий. То, что гендер не имеет универсального определения - его особенность. Хотя гендерные исследования насчитывают не одно десятилетие, дискуссии по поводу определения этого понятия не прекращаются.

  Гендер (от английского gender) - род, пол, порождать. Термин «гендер» в англоязычной философской и социологической литературе появился в конце 1960-х гг.

  С одной стороны, в соответствии с уже сложившимся его пониманием, это социальный пол, который в отличие от биологического пола рассматривается как одно из базовых измерений социальной структуры общества наряду с возрастом, классовой принадлежностью и другими характеристиками социальной системы. Такая точка зрения широко распространена в исследованиях гендерных проблем, но не отражает всей полноты понимания гендера.

  С другой стороны, это понятие отражает сложный социокультурный и правовой процесс построения отношений между мужчинами и женщинами, который проявляется во всех сферах общественной жизни, включая политику, экономику, право, идеологию, культуру, и сам результат этого процесса - или гендерное неравенство, или гендерное равенство.

  Под гендерным равенством, по мнению автора, следует понимать равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его реализации, позволяющие лицам обоего пола свободно развивать свои потенциальные способности, умения и навыки для участия в политическом, экономическом, социальном и культурном процессах и освоении их достижений.

  Сложившийся характер женского труда и предыстория вопроса свидетельствуют о наличии специфического по полу рынка труда в нашей стране: небольшой спрос, низкая цена рабочей силы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность в охране труда, социальных льготах. Специфика самой женской рабочей силы (ориентация на благоприятные режимы рабочего времени, на близость рабочего места к дому, господство традиционных представлений о женских профессиях как продолжении домашнего разделения обязанностей).

  Вовлечение женщин в сферу общественной организации труда привело к необходимости правового регулирования.

  Проведя историко-генетический анализ гендерных отношений, автор приходит к выводу, что представление о том, каковы пределы равенства между мужчиной и женщиной в сфере труда изменялось неоднократно, также как и представление о тех мерах, которые необходимы для его реального претворения в жизнь.

  Во второй главе «Особенности правового положения женщины в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» автор на основе международного и отечественного законодательства выявил единство и дифференциацию норм трудового права, регламентирующих труд женщин, и определил юридические гарантии, предоставляемые женщинам по российскому трудовому праву.

  Специальное законодательство о труде построено на факторах дифференциации. Очевидно, что специальное законодательство о труде отражает особенности труда как объективного, так и субъективного характера.

  Труд женщин не исчерпывается только нормами института охраны труда, а регулируется также институтами трудового договора и специальными нормами трудового законодательства. Однако эти специальные нормы о труде женщин не могут представлять собой самостоятельного института трудового права и являются частью указанных институтов.

  Совершенствование трудового права в гендерном измерении должно осуществляться в нашей стране постепенно с учетом объективных условий, при этом его конечной целью является переход к использованию механизма правового регулирования, основанного на равной конкурентности мужчин и женщин, достигаемой за счет дифференцированного и защищенного правом доступа к работе, карьере, профподготовке, новым формам экономической активности, программам социального страхования и другим ресурсам.

  Диссертант отмечает, что осознание специфичности положения жен-шины в обществе породило специально посвященные им международно-правовые акты. Например, ООН в 1979 г. приняло Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин СССР ратифицировал эту

  Конвенцию в 1980г. Обязательные отчеты страны по данному вопросу долгие годы не вызывали затруднений, так как де-юре законодательство нашей страны соответствовало международным стандартам.

  Однако де-факто в нашей стране продолжает существовать скрытая дискриминация в отношении женщин. Необходимость конкурировать с мужчинами на рынке труда привела к негативным социальным явлениям: женщины оказались менее востребованы и соответственно стали подвергаться дискриминации в своих трудовых правах.

  Ратификация нашим государством данной Конвенции породила проблему выравнивания правового статуса российских женщин и приведения его в соответствие с международными стандартами о правах человека. Первым этапом в решении этой проблемы является анализ трудового законодательства РФ.

  В ходе анализа было высказано мнение о том, что специальные нормы о труде женщин являются разновидностью субъектной дифференциации трудового права; при этом саму дифференциацию чаще всего определяли как различия в содержании норм, включенных в трудовое законодательство, обусловленные объективными устойчивыми факторами 1 .

  Дифференциация правового регулирования труда женщин в основном осуществляется путем норм-дополнений, устанавливающих различные льготы по труду. Таковы, например, нормы, предусмотренные ст. 254 ТК РФ о переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, ст. 255 ТК РФ об отпусках по беременности и родам, ст. 256 ТК РФ об отпусках по уходу за ребенком.

  Вместе с тем дифференциация правового регулирования труда женщин может осуществляться и посредством норм-изъятий, примерами которых могут служить ст. 261 ТК РФ о гарантиях беременным женщинам, жен-

  шинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора, ст. 259 ТК РФ о запрещении направления в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин и лиц с семейными обязанностями, и другие нормы.

  В качестве примера норм-приспособлений можно назвать ч. 2 ст. 259 ТК РФ о направлении в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, которое допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями.

  В российской действительности следует обеспечить условия, при которых льготное предоставление женщинам неполного рабочего времени не сможет быть использовано им во вред. В частности, этому будет способствовать закрепление законодательной гарантии, такой как минимально допустимая продолжительность рабочей недели (месяца), а также установление часовой минимальной оплаты труда.

  Автор отмечает, что предложение о «конкретизации пределов неполного рабочего времени применительно к каждой профессии и должности, систем оплаты труда и формы расчетов» было высказано еще в 1972 году В. Сойфер .

  Диссертанту представляется обоснованным предложение С.Н. Петрушиной о целесообразности законодательно обязать работодателей предоставлять женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, по их желанию, работу на условиях гибкого рабочего времени, если это позволяют условия производства. Представляется, что оценка производственных возможностей могла бы производиться с учетом мнения выборного профсоюзного органа .

  Помимо указанных режимов труда, совмещение труда женщин с семейными обязанностями облегчает такая форма занятости, как выполнение работы в надомных условиях (надомничество).

  Российской Федерацией не ратифицирована Конвенция МОТ № 177 о надомном труде, принятая 20 июня 1996 года на 83-й сессии Генеральной

  В-третьих, Конвенцией предусмотрено наличие системы инспекций, обеспечивающей соблюдение законодательства, применимого к надомному труду (ч. 1 статьи 9). На сегодняшний день Федеральной инспекцией по труду не уделяется внимание работам, выполняемым на дому. Законодательно не прописан порядок оценки жилищных условий, как подходящих для выполнения надомной работы.

  Глава 49 ТК РФ «Особенности регулирования труда надомников» не в полной мере отражает специфику этой трудовой деятельности. К отношени-

  ям, складывающимся между надомниками и работодателем, традиционное определение понятия «трудовые отношения» (ст. 15 ТК) не совсем применимо. Прежде всего, здесь исключается требование личного выполнения надомником трудовой функции. Кроме того, надомники не подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка в части установленных ими режима труда и отдыха. Они самостоятельно определяют время выполнения заданий, не соблюдая общего правила о нормах рабочего времени, перерывах в работе, выходных и праздничных днях.

  В этой связи в диссертации обосновывается принятие Правительством РФ нормативного правового акта по надомному труду. В части, не урегулированной специальным нормативным актом, на надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

  Постановление Правительства РФ призвано урегулировать следующие основные положения:

  Под надомным трудом следует понимать вид деятельности, осуществляемый физическим лицом, достигшим 16 лет (в случаях, если характер надомного труда предопределяет необходимость заключения с надомником договора о полной индивидуальной материальной ответственности, к осуществлению надомного труда допускаются лица, достигшие 18 лет) по выполнению своей трудовой функции за плату в соответствии с заключаемым с работодателем трудовым договором, по месту своего жительства или в других помещениях, принадлежащих ему или членам его семьи;

  В трудовом договоре должны быть предусмотрены обязательства работодателя перед надомником по предоставлению оборудования и организации системы его технического обслуживания, инструментов, инвентаря, поставке сырья, материалов и полуфабрикатов, необходимых для выполнения работ, обязательному обучению надомников технике безопасности, а также гарантии вывоза продукции, произведенной в соответствии с требуемыми стандартами качества, по оплате труда;

  Граждане, занимающиеся надомным трудом, относятся к категории занятого населения, ведутся трудовые книжки. Время работы надомника засчитывается в трудовой стаж. В целях приравнивания надомников к работникам работодателя, на них распространяются условия коллективного договора и локальных актов работодателя;

  При организации надомного труда перевод жилых помещений, где осуществляется надомный труд, в категорию нежилых не требуется;

  В целях обеспечения безопасности граждан, запрещается выполнение надомниками работ с использованием на дому силового, энергоемкого и технически сложного оборудования, а также опасных химических компонентов, требующих соблюдения специальной техники безопасности. Запрещено в надомных условиях также осуществлять деятельность, требующую получения лицензии в соответствии с действующим законодательством;

  Отдельные виды надомных работ в соответствии с установленными правилами пожарной безопасности, санитарными и гигиеническими нормами, правилами охраны труда, а также особенностями жилищно-бытовых условий надомников могут допускаться только с разрешения органов пожарного и санитарного надзора, а также Государственной технической инспекции труда;

  За выполненную надомниками работу оплата производится повременно или сдельно в соответствии с условиями трудового договора и локальными актами работодателя;

  Наряду с выплатой заработной платы надомнику работодателем возмещаются следующие расходы:

  а) за использованную энергию, воду, связь, обслуживание и ремонт машин и оборудования, транспортные расходы;

  б) по амортизации транспортных средств и расходов на их эксплуатацию, а также за амортизацию инструментов и другого оборудования, используемого для выполнения заказа работодателя и являющегося собственностью надомника.

  Проверка деятельности надомников со стороны контролирующих и надзорных органов может проводиться только при проверке работодателя, осуществляемой в порядке, установленном законодательством.

  В третьей главе «Механизмы обеспечения реального равноправия трудовых отношений женщин и мужчин» диссертант провел исследования о правовых средствах обеспечения равноправия женщин и мужчин в трудовых отношений и сформулировал практические предложения по совершенствованию правового обеспечения равноправия трудовых отношений женщин и мужчин.

  Анализ Трудового кодекса РФ показывает увеличение числа норм, непосредственно направленных на запрещение дискриминации в сфере трудовой деятельности.

  Обеспечение реализации принципов равенства и запрета дискриминации осуществляется с помощью ряда правовых средств.

  Широкое понимание этой правовой категории присутствует, например, в научных трудах С.С. Алексеева. По его мнению, система правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, включает юридические нормы, правоотношения, индивидуальные предписания и др.

  Основой для использования общих правовых средств защиты являются единые для мужчин и женщин трудовые права, которые предусмотрены ст. 21 ТК РФ. Специальные правовые средства защиты женщин предусмотрены главой 41 ТК РФ, которая устанавливает особенности регулирования труда женщин (ст. 252 ТК РФ). В соответствии со ст. 251 ТК РФ особенностями регулирования труда признаются нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам, либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

  Запреты (императивные и диспозитивные);

  Ограничения;

  Дополнительные правила (права, льготы, гарантии, компенсации).

  Анализ норм действующего законодательства РФ позволяет диссертанту сделать вывод, что женщины в большей степени защищены со стороны государства, нежели мужчины.

  Трудовое законодательство, несмотря на свое развитие по некоторым вопросам, содержит асимметрично действующие нормы, а также нормы, ограничивающие права по признаку пола. Так, к примеру, статья 210 ТК РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда провозглашает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников (подразумевается обоих полов). Тем не менее, статьей 253 на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, тяжелых работах, труд женщин ограничивается. Эта норма дискриминирует как права женщин (статья 37 Конституции РФ: Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию), так и права мужчин по сравнению с женщинами (в данном контексте - право на репродуктивное здоровье).

  Исходя из комплексности гендерного подхода, необходимо обратить внимание на «мужские проблемы». Законодательная защита отцовства и репродуктивного здоровья мужчин на сегодняшний день - задача государственной безопасности, поэтому для ее решения должны объединиться реальные силы гражданского общества России. Гендерные вопросы должны стать одинаково значимыми и для мужчин, и для женщин.

  В этом смысле представляет интерес тот факт, что в Норвегии Законом о равном статусе полов, принятым 9 июня 1978 г., учреждена должность специального уполномоченного (ombudsman) по вопросам равноправия полов и создан специальный апелляционный орган, рассматривающий споры такого рода .

  В связи с вышеизложенным автор делает вывод о том, что действительным субъектом труда в сфере семьи является не женщина и не мужчина, а их союз, т.е. семья как целое. Именно из этой посылки должна исходить современная политика в области регулирования трудовых отношений. Социально неправомерно и экономически неоправданно закрепление за женщиной роли единственного субъекта трудовой активности в семье и ориентация только на нее всей системы социальных (особенно трудовых) льгот, связанных с выполнением семейных обязанностей.

  кто из родителей воспользуется длительным отпуском по уходу за ребенком, возможностью работать неполное рабочее время, по гибкому графику и т.д.

  Запреты и ограничения, как средства правовой защиты, должны устанавливаться в централизованном порядке; при этом необходимо осуществлять постепенный переход от запретительной направленности характера соответствующего законодательства к разрешительной, предоставляющей женщине или мужчине право самостоятельно принимать решения об использовании своих способностей к труду.

  Диссертант исследовал различные точки зрения о юридических средствах достижения равенства.

  Одни авторы считают, что следует отменить все льготы и привилегии, т.е. следовать концепции «равных прав как идентичных прав», и, следовательно, достаточно проанализировать симметричность норм законодательства, а все асимметричные нормы исключить как нарушающие принцип равенства .

  Другие делают акцент на необходимости обязательного учета того фактора, что «фактическое равенство имеет и ограничители биологического свойства» .

  Автор соглашается с мнением Полениной С.В., которая отмечала, что «женщины выполняют в обществе те же функции, что и мужчины, при этом осуществляют и свою специфическую функцию - функцию материнства. Поэтому правовой статус женщин, т.е. совокупность принадлежащих им прав и обязанностей, а также охраняемых законом интересов, не может быть тождественен правовому статусу мужчин. Равноправие женщин имеет место тогда когда, женщины, обладая теми же правами, которые принадлежат и мужчинам, наделены еще и дополнительными правами» . Этот подход получил название «защитного».

  Последователи этого «защитного законодательства» считают, что менять в принципе ничего не надо, но необходимо разработать в тех сферах, где наблюдается дискриминация в отношении женщин, механизмы контроля, которые позволили бы создать условия для недопущения дискриминации.

  Сторонники первой точки зрения («равного права») при рассмотрении норм права в расчет принимают лишь их лингвистическую форму, т.е. то об-

  стоятельство, что в правовых нормах отсутствует лингвистическая форма, которая бы включала в полноту гражданских прав и индивидов, причисляемых к женскому гражданскому полу.

  Проведя анализ различные точек зрения, диссертант выработал собственное понимание развития тендерных отношений, а также предложения по совершенствованию правового обеспечения равенства и равноправия труда женщин и мужчин:

  а) при разработке проектов коллективных договоров и соглашений следует включать следующие положения, обеспечивающие равные права и равные возможности мужчин и женщин, улучшение условий для совмещения ими трудовых и семейных обязанностей с указанием сроков их реализации:

  Создание таких условий труда, при которых разделение домашних обязанностей и баланс между профессиональной и личной жизнью женщин (и мужчин тоже) были бы направлены на их благополучие;

  Использовать гибкий режим рабочего времени. Предоставлять возможность женщинам самостоятельно осуществлять выбор приемлемого для них режима труда с целью совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей;

  Обеспечивать занятость мужчин и женщин в соответствии с полученным образованием;

  Совершенствовать тарифное регулирование оплаты труда через тарифные соглашения и коллективные договоры с учетом обоснованной оценки сложности труда;

  б) для преодоления нарушений гендерного неравенства, что наблюдаются в реальной жизни, необходимо провести экспертизу действующего законодательства по следующим вопросам:

  Условия приема и увольнения работников;

  Режим рабочего времени;

  Оплата труда;

  Условия и охрана труда;

  Повышение квалификации и реализация права на дополнительное образование.

  Таким образом, можно с четкой определенностью констатировать, что проблема гендерных отношений в масштабах российского общества является одной из важных. Речь идет об укреплении экономических устоев всего об-

  шества, способности государства конкурировать на мировом рынке. Все перечисленные аспекты правительству нужно решать совместно с населением, принимая во внимание допущенные ошибки и опыт других стран.

  В заключении диссертационной работы подводятся итоги, обобщаются полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и практические выводы, реализация которых будет способствовать решению тендерных проблем.

  Основные публикации по теме диссертации

  1. Карамурзова И.Б. Некоторые вопросы гендерного равенства на рынке труда // Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2006. (0,6 п.л.).

  2. Карамурзова И.Б. Понятие гендерного равенства применительно к трудовому праву России // iavascript:oa("60697"); Право и государство. iavascript:oa("60697"); - 2008. - № 2 (0,8 п.л.).

  3. Карамурзова И.Б. Механизмы обеспечения реального равноправия трудовых отношений женщин и мужчин // Право и государство. javascript:oar60697"); - 2008. - № 3 (0,6 п.л.).

  4. Карамурзова И.Б. Социально-правовые характеристики категории «гендер» // Материалы международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Перспектива-2008». - Нальчик: Каб.-Балк. ун-т, 2008.(0, 25 п.л.).

  
  

  Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 апреля 2003 г. № 3893-III ГД «О проекте Федерального закона № 284965-3 «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» // СЗ РФ. - 2003 г. - № 17. - Ст. 1569.

  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Принята 18.12.1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН). СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 19.12.1980 № 3565-Х) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII. - М, 1983. -С. 26-36.

  Конвенция Международной Организации Труда № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (Женева, 29 июня 1951 г.). РСФСР ратифицировала настоящую Конвенцию 30 апреля 1956 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991; Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. - 2004 г. - № 32. - Ст. 3284; Модельный закон о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин (Принят в г. Санкт-Петербурге 18.11.2005 Постановлением 26-11 на 26-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества независимых государств. -2006. -№ 37. -С. 328-341; и некоторые другие.

  Митина Н.М. Политическое участие граждан России на рубеже XX-XXI веков: тендерная стратегия: Дис. д-ра полит, наук. - М., 2005.

  Самакова Л.Б. Тендерная политика в контексте социальной трансформации казахстанского общества: Дис. канд. полит, наук. - М, 2005. - С. 56.

  См. напр.: Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. - 1995. - 5 апреля; Конвенция Международной Организации Труда № 111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 4 июня 1958 г.). Конвенция ратифицирована РСФСР 4 мая 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР от 1 ноября 1961 г. № 44 ст. 448; Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. № 137-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3284 и др.

  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) (СССР подписал Конвенцию 17 июля 1980 г СССР ратифицировал настоящую Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 19 декабря 1980 г № 3565-Х с оговоркой, сделанной при подписании) II Ведомости Верховного Совета СССР», 1982 т., № 25 (2151), ст. 464.

  См., например, Рабинович-Захарин С.Л. К вопросу о дифференциации советского трудового права. - М., 1952. - С. 102; Снигирева И.О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства // Советское государство и право. 1964. № 11.С.83; Бегичев Б.К. Субъектная дифференциация правового регулирования в советском трудовом праве. - Свердловск, 1964. -С. 136; Покровская М.А. О субъектной дифференциации в советском трудовом праве // Правоведение. - 1967. - № 6. - С.53; Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования женского труда // Советское государство и право. -1968. -№ 11. -С.45; Шебанова А.И. Дифференциация правового регулирования труда молодежи // Советское государство и право. - 1970. -№ 5 и др. :25.09.2008

  Сопутствующие материалы:
  | Защита диссертаций
  

еще подчеркнуть: аборт - это отнюдь не лучший метод регулирования рождаемости, его можно избежать, применяя современные методы контрацепции (предупреждение нежелательной беременности).

Подросток не должен замыкаться в себе со своими проблемами. Он должен знать, что на помощь ему всегда готов прийти мудрый и тактичный взрослый.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятий «репродуктивная система» и «репродуктивное здоровье».

2. Укажите особенности психологических портретов полов.

3. От каких факторов зависит репродуктивное здоровье человека?

4. Что такое планирование семьи?

5. Какой возраст считается оптимальным для рождения детей?

6. Какова роль полового воспитания и образования подростков и молодежи для сохранения репродуктивного здоровья общества?

2.7. Социальная роль женщины в современном обществе

Человеческое общество не может гармонично развиваться, если в нем принижена роль женщины, ведь положение женщины, словно лакмусовая бумажка, выявляет истинную степень цивилизованности той или иной социальной общности, а также безошибочно отражает степень приверженности ее членов принципам гуманизма и милосердия.

Возникает вопрос: каковы пределы равенства полов, может ли такое равенство быть полным?

Есть такое понятие: социальная дискриминация женщин . Оно означает ограничение или даже лишение прав по половому признаку во всех сферах жизни общества: трудовой, социально-экономической, политической, духовной, семейнобытовой. Подобная дискриминация ведет к снижению социального статуса женщины и является одной из форм насилия над ее личностью и, следовательно, угрозой для ее безопасности.

Суть идеи равноправия мужчин и женщин состоит в том, что по своему интеллектуальному и физическому потенциалу женщина ни в чем не уступает мужчине. Для женщин не существует принципиально закрытых, недоступных сфер умственного и физического труда. Ни один закон не должен запрещать женщине заниматься тем или иным делом, осваивать ту или иную профессию. Ее святое

право - полная свобода выбора видов и форм деятельности для самореализации. Но такая постановка вопроса, разумеется, не означает, что физиологические особенности женщин не могут ограничивать их профессиональные обязанности. Отсюда следует вывод, что равенство полов, не являясь абсолютным, может быть достаточно полным и всесторонним.

В России после 1917 г. основной вектор движения к равноправию полов проходил через экономическое освобождение женщин. Женщинам был открыт широкий доступ к образованию. Государство признало своей обязанностью заботу

о материнстве и детстве. Показательно, что уже в декабре 1917 г. был создан специальный отдел по охране материнства и младенчества. В конце 1917 -начале 1918 г. появились декреты, направленные на охрану труда женщин. Запрещалось использовать женский труд на подземных и некоторых других тяжелых работах, в ночные смены, а также сверхурочно. Декретом НЦИК от 22 декабря 1917 г. было введено денежное пособие по случаю родов в размере полного заработка в течение восьми педель до родов и восьми недель после родов. Дополнительное пособие полагалось работнице в период кормления ребенка.

В последующие годы было принято значительное число нормативных актов о льготах, предоставляемых женщинам н период материнства.

В соответствии со статьей 255 Трудового кодекса РФ работающие женщины по своему заявлению и на основании больничного листа получают отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. Если беременность многоплодная, дородовый отпуск увеличивается на 14 дней. Осложненные роды добавляют 16 дней к послеродовому отпуску, а рождение двух и более детей позволяет находиться в декрете I10 календарных дней. В этот период женщинам выплачивается пособие по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. По желанию женщина может взять отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Это так называемый Закон о материнском капитале в размере 250 тысяч рублей на

каждого второго ребенка и последующих детей, родившихся после 1 января 2007 г. Указанная сумма подлежит индексации (в частности, в 2009 г. она составила 299 731 рубль 25 копеек) (рис. 3).

Особо следует отметить, что в нашей стране в настоящее время действуют санитарные правила и нормы, определяющие обязательные гигиенические требования к производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья. Эти нормативные документы распространяются на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности. Целью данных документов являются: предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства; создание гигиенически безопасных условий труда с учетом

анатомо-физиологических особенностей женского организма; сохранение здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки факторов производственной среды и трудового процесса.

Рис. 3. Вручение свидетельства о материнском капитале

Например, присутствие на рабочем месте химических веществ I -го и II-го классов опасности, патогенных микроорганизмов, а также веществ, обладающих аллергенным, канцерогенным, мутагенным действием, является противопоказанием для труда женщин детородного возраста.

По мере все большего вовлечения женщин в общественное производство появились, однако, и некоторые негативные тенденции, которые не преодолены до сих пор. Уже в 1960-х гг. специалисты обратили внимание на чрезмерную загруженность женщин в народном хозяйстве и в сфере быта и, как следствие этого, на ухудшение здоровья работающих женщин и новых поколений. Рождаемость в стране постепенно стала снижаться. К специфической женской проблеме можно отнести также рост безнадзорности детей. К сожалению, эта проблема остается острой и по сей день. Женщины потеснили мужчин, все чаще они занимают руководящие посты в бизнесе, играют заметную роль в политике, появились даже женщины-министры (хотя справедливости ради следует напомнить, что женщины-министры были и в советское время), но при этом многие из них не выполняют своего основного предназначения - быть настоящей матерью. Свыше миллиона беспризорников к началу XXI в. - это позор России, и если не принять соответствующих мер, направленных на укрепление семьи, шокирующая цифра возрастет еще более.

Женщины-матери должны быть окружены в стране особым почетом, поэтому государству необходимо раз и навсегда решить проблему всесторонней и действенной поддержки именно этой категории женщин. Остается надеяться, что со временем наша страна станет для всего мира примером гуманного и бережного

отношения к вопросам материнства и детства, образцом разумного равноправия мужчин и женщин но всех без исключения сферах жизни общества.

Вопросы для самоконтроля

1. Как менялась социальная роль женщины в различные исторические эпохи?

2. Что включает понятие «социальная дискриминация женщин»?

3. Как решалась проблема равенства женщин в нашей стране?

4. Регламентируется ли производственная деятельность женщин с тяжелыми и вредными условиями труда?

5. Каковы, на ваш взгляд, пути решения проблемы равенства полов в нашей стране?

2.8. Правовые основы взаимоотношения полов

Правовые аспекты взаимоотношения полов регулируются семейным законодательством. Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признание его недействительным; регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи; определяет формы и порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью.

Основным документом семейного законодательства является Семейный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной думой в декабре 1995 г. (действует с изменениями 1997, 1998, 2000, 2004 и 2006 гг.). В нем определены личные права и обязанности супругов; законный режим имущества супругов; договорный режим имущества супругов (порядок заключения и содержание брачного контракта); ответственность супругов по обязательствам. Рассматриваются формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе вопросы усыновления, опеки и попечительства над детьми, а также установлен порядок применения семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

Условия и порядок заключения брака. Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния (загсах) в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи заявления в загс (рис. 4). При наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и др.) брак может быть заключен в день подачи заявления.

Для заключения брака необходимо взаимное добровольное согласие вступающих в брак, обязательно также достижение брачного возраста. Брачный возраст законодательно устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин, например беременности, в брак можно вступать с шест-

надцати лет. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, проводится только с их согласия. При сокрытии одним из брачующихся венерического заболевания или ВИЧ-инфекции пострадавший вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным.

Рис. 4. Заключение брака

Прекращение брака. Брак прекращается вследствие смерти одного из супругов или по расторжении по заявлению одного или обоих супругов. Без согласия жены муж не имеет права возбуждать дело о расторжении брака во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка. Растяжение брака производится в загсе по истечении месяца со подачи заявления при взаимном согласии супругов, не имеющих несовершеннолетних детей. При наличии несовершеннолетних детей, а также при отсутствии согласия одного и.) супругов на развод дело рассматривается в судебном порядке.

Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака:

с кем из супругов будут проживать несовершеннолетние дети;

порядок выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного супруга;

размер этих средств и раздел общего имущества супругов.

Права несовершеннолетних детей. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей. К числу прав ребенка относится право на родительскую заботу, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Ребенок может свободно общаться с обоими родителями, бабушкой и

дедушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака не влияет на права ребенка.

Защиту прав и законных интересов ребенка осуществляют родители. В то же время ребенок может самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд.

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, в ходе любого судебного или административного разбирательства обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок может выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, так или иначе затрагивающего его интересы.

Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию; при отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих.

Права и обязанности родителей. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет, а также при вступлении в брак несовершеннолетних детей.

Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Они обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.

Несовершеннолетние родители имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Если несовершеннолетние родители в браке не состоят, но достигли шестнадцатилетнего возраста, они вправе самостоятельно осуществлять родительские права. Если родители не достигли шестнадцати лет, их ребенку может быть назначен опекун. Несовершеннолетние родители имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.

Родители (или один из них) могут быть лишены родительпсих прав, если они:

- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного лечебного, воспитательного и другого учреждения;

- жестоко обращаются с детьми, осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни и здоровья своего супруга.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с

ребенком, в том числе право на получение от него содержания, а также право на тяготы и государственные пособия, установленные для родителей, имеющих детей. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничение родительских прав).

Вопросы для самоконтроля

Какие вопросы регулируются Семейным кодексом РФ? Каковы условия и порядок заключения брака?

Как осуществляется расторжение брака? Перечислите права несовершеннолетних детей. Каковы права и обязанности родителей?

ГЛАВА 3. Государственная система обеспечения безопасности населения

понятия и классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Чрезвычайная ситуация (ЧС)- это нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей на определенной территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, в результате которых возникает угроза жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Авария - это повреждение, влекущее за собой выход из строя машин и механизмов, систем обеспечения (например, энергоснабжения) зданий или коммуникаций.

На промышленных предприятиях аварии, как правило, сопровождаются пожарами, взрывами, затоплениями, обрушениями, выбросами или разливами сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ).

Катастрофа - событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей.

Различают следующие виды, катастроф (схема 2):

Экологическая катастрофа - стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария, последствия которой приводят к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в среде обитания, к массовому поражению флоры и фауны, почвы и воздушной среды, природы в целом.

С х е м а 2 . Виды катастроф

Производственная или транспортная катастрофа - крупная авария,

влекущая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.

Техногенная катастрофа - внезапное, непредусмотренное освобождение механической, химической, термической, радиационной и иной энергии.

Стихийное бедствие - это опасные геофизические, геологические, гидрологические, атмосферные и другие природные процессы таких масштабов, при которых возникают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности людей, разрушением и уничтожением материальных ценностей.

Немного международной статистики. В парламенте Швеции насчитывается 42,7% женщин, в Дании 38% в Финляндии 36,4% и т.д. Скандинавские страны - лидеры в выполнении принципа равенства полов в политике. В первую десятку стран по числу женщин в парламенте входят также Коста-Рика и Аргентина. По закону, в этих странах женщины должны составлять не менее трети от общего числа парламентариев. В России в ныне действующей Государственной Думе насчитывается 9,5%, в Совете Федерации 5,6% женщин. В Верховном и Арбитражном судах, в правительстве - ни одной женщины. Среди глав регионов - только одна. В пяти региональных законодательных собраниях нет ни одной женщины. По количеству женщин в органах представительной власти Россия стоит на 120 месте в мире позади Аргентины, Барбадоса, Колумбии и даже африканских стран: Мозамбика, Намибии, Конго, Руанды. Тем не менее, незначительное количество женщин в выборных органах власти не рассматривается как общественная проблема. Почему в России проблема женского участия не является столь актуальной, как в других странах? Ответов может быть несколько. «Несерьезность». Считается, что эта проблема незначительна. Приоритетным является решение других социальных проблем - преступности, этнических конфликтов, социальной незащищенности и пр. Представительство женщин в этой логике рассматривается как проблема преуспевающих стран, которые могут позволить себе роскошь заниматься этой проблематикой.

«Плохая репутация» эмансипационной политики. Существует стремление не затрагивать проблему женского политического представительства в связи с противоречивой и во многом негативной общественной оценкой того, как решался женский вопрос в Советской России. Практика партийного квотирования дискредитировала идею женского лидерства. Женщина в политике ассоциировалась с образом послушного, лояльного, продвигаемого сверху «винтика» политического действия. Репутация так называемого «женского вопроса» в целом испорчена коммунистической партией, которая декларировала решение проблемы равенства женщин на всей территории социалистического государства (Конституция 1936 г.). «Русский менталитет». Бытует мнение о том, что Россия и здесь проявляет свой особенный путь, свое «евразийство». В этой логике продвижение женщин в политические институты рассматривается как некое излишество, а не обеспечение гражданских прав в демократическом государстве.

Тезис о «решенном женском вопросе» превалирует в общественном сознании. Равенство полов продекларировано и это достаточное основание для вытеснения этой темы из политической дискуссии. Гендерное равенство является проблемой, которую неизбежно рано или поздно приходится решать всем государствам претендующим на демократическое устройство. И в российской политике эта проблема становится актуальной. С одной стороны, это - реакция активных гражданок и граждан на усиливающиеся традиционалистские и патриархальные тенденции в российской политике и обществе. Наиболее отчетливо эти тенденции проявляются в предложениях, связанных с решением демографических проблем.

С одной стороны, государство стремится исключительно путем финансовой поддержки матерей стимулировать рождаемость, забывая, что помимо матери в этом процесс участвует еще и отец и необходимо изменить и его роль, повысив ответственность за воспитание детей, как это сделали все европейские страны с (относительно) высокой рождаемостью. Всерьез не рассматривается и задача обеспечения возможности совмещения материнских обязанностей с профессиональным ростом, создания большого числа не опасных для здоровья ребенка и эффективных дошкольных и внешкольных воспитательных учреждений. Все слышнее становятся требования запрещения абортов, ведения многоженства, в том числе - от представителей власти. Такое стремление навязать женщинам не просто традиционные для России роли, но и отнять у них уже ставшие привычными права вызывает серьезное сопротивление не только у женских организаций и в демократических партиях, но и академических и журналистских кругах.

С другой стороны, стремление завоевать новые электоральные ниши и стремление имитировать демократические институты и механизма принятия решений заставляет доминирующую партию возвращаться к советской практике 30% формального квотирования женщин и молодежи без обсуждения сути проблемы. Очевидно, что все социальные вопросы взаимосвязаны. Решая проблему преступности, беженцев, вырабатывая меры по предотвращению или мирному урегулированию этнических конфликтов, политики непременно вынуждены будут оперировать гендерными категориями, т.е. адресовать предложенные меры к разным категориям граждан, выделяемым, в том числе и по таким признакам, как пол и возраст, класс, этническая принадлежность, принадлежность к религиозным конфессиям, т.е. ко всем тем категориям, которые значимы для характеристики гендерного порядка общества. Почему именно женщин в политике должно быть больше, чем мы имеем сейчас? Ведь мы можем так же говорить о диспропорциональности в представительстве профессий, о диспропорциональном представительстве социальных слоев, этнических групп, возрастных групп. Во-первых, демократический порядок принятия политических решений предполагает, что граждане, избирая своего представителя, делегируют ему это право.

Рассуждая абстрактно, не важно сколько женщин в органе власти, главное - чувствительность представителей этой власти к проблемам, с которыми себя идентифицируют женщины (т.е. к условно называемым «женским проблемам»). Эксперты ООН утверждают, что пока в число депутатов парламента не попадет хотя бы 20% женщин, законодатели не занимаются проблемами детей; пока там не будет 30% женщин, депутатов не волнуют социальные потребности женщин. Исследования, проведенные в скандинавских странах, демонстрируют: присутствие значительного числа женщин (более 20%) в структурах власти способствует продвижению социально-ориентированной политики, даже если она идет вразрез с мнением партий. Другими словами, чем больше женщин в парламенте, тем более эффективно решаются вопросы, затрагивающие эту часть общества. Конечно, социальные проблемы, к которым особенно чувствительны женщины, значимы для всего общества. Вообще-то довольно нелепо называть проблемы образования, воспитания, заботы о пожилых, ювенильной преступности, молодежной наркомании, домашнего насилия и проч. женскими проблемами. Эти проблемы волнуют все общество. Опросы общественного мнения показывают, что проблемы социальной безопасности (в том числе и бытовой) приоритетны для самых различных категорий граждан.

Почему же в СМИ эти социальные проблемы часто воспринимаются как женские? Для того, чтобы это понять, нужно проанализировать гендерный порядок в России. Российское общество является чрезвычайно сложным, культурно многообразным, разные его сегменты существуют в разном социальном времени. Есть признаки постиндустриального образа жизни, а есть признаки до индустриальных, традиционных социальных отношений. Конечно, эти различия связаны и с региональной спецификой. Но в сфере гендерной культуры наше общество традиционно. Убежденность в том, что мужчины и женщины различны настолько радикальна, что распространяется и на социальную сферу. Биологический пол, биологические характеристики рассматриваются как важнейшие факторы, предопределяющие жизненный путь человека. Обсуждаются вопросы женского и мужского предназначения, постоянно возвращаясь к вопросам о том, что такое настоящая женственность и настоящая мужественность. Ответ находят в называемых изобретенных традициях.

Обращаясь к мифологизированным представлениям о традициях, общественное мнение склоняется к тому, что вечным истинно женским интересом является материнская забота о детях, немощных и пожилых. Именно в силу такого представления о «правильной», матерински ориентированной женственности ряд социальных проблем называются женскими проблемами. Кроме общесоциальных вопросов, интерес к которым приписывается женщинам, есть действительно круг социальных проблем, которые затрагивают женщин в большей степени, чем другие категории граждан. Социализация, биографический опыт женщин в советское и постсоветское время связан с определенными видами занятий или ролями, которые они вынужденно или добровольно выполняли в своей жизни. Положение женщин сегодня во многом обусловлено государственной еще советской политикой, которая отводила женщинам особую роль и видела в них группу, которую надо мобилизовать разнообразным образом - как работников, как репродуктивный потенциал общества (как матерей и агентов заботы, компенсирующих дефициты советской социальной сферы).

Такая множественная государственная мобилизация женщин была поддержана государственной социальной политикой, которая нашла отражение в трудовом и семейном законодательстве, сфере здравоохранения, в бюджетной сфере. В результате возникала проблема баланса женских ролей, ощутимая еще при государственном социализме, и обострившаяся сегодня. Женщина для многих структур публичной сферы предстала как социальный инвалид, нуждающийся в поблажках и особых льготах. Именно сила женщин делала их слабым полом. В результате на рынке они оказываются мало конкурентоспособными, и при найме наблюдается открытая дискриминация. Многие считают, что российская комбинированная избирательная система, в отличие от пропорциональной системы, не способствует продвижению женщин в политику. Опять таки статистические данные демонстрируют, что в нашей стране продвижению женщин способствует в большей степени одномандатная система выборов, но никак не пропорциональная.

Пропорциональная система голосования “не работает” в плане продвижения женщин в России по совершенно объективным причинам. Женщины располагаются в списках совсем не на потенциально выигрышных позициях. Итак, процесс отсева женщин происходит на уровне самовыдвижения, когда они решают быть или не быть депутатами (разного уровня). Мы не знаем, сколько из них сказало себе «нет», и отказалось от дальнейшей борьбы. Мы видим только результат - кандидатский и депутатский корпус. Причины - жесткость политической борьбы, насилие, экономическая коррумпированность, недостаточная подготовка женщин, и пр. Причем на уровне вспомогательного персонала - помощники депутатов - женщин огромное количество. И чем ниже уровень законодательной власти, тем больше женщин (напр. по муниципальным округам). То, что значительная часть общества не может или не хочет участвовать в управлении страной, является моментом, дискредитирующим существующее государственное устройство и его политическую культуру. В чем конкретно проявляется неравенство полов в политической жизни? Нельзя говорить о прямой дискриминации в политической сфере.

Сами политики обоих полов вряд ли смогут привести факты, связанные с прямым ущемлением прав женщин в политической жизни. Тем не менее, мужчины и женщины имеют разные стартовые условия в электоральной борьбе. Участие в предвыборной борьбе предполагает наличие значительных ресурсов. Состав этих ресурсов можно расписывать довольно долго. Основой любой предвыборной кампании остаются финансовые ресурсы. Не менее важными являются социальные связи, с помощью которых часто и привлекаются капиталовложения. Женщинам, как показывают исследования, сложно участвовать в политических играх еще и потому, что последние основаны во многом на правилах неформальной теневой политики, которые часто строятся на мужской сегрегации. Другими словами, путей для формирования финансовой и социальной поддержки кампании женщины-кандидата значительно меньше, чем у мужчин. Компенсировать отсутствие этих ресурсов могли бы женские организации, но они не спешили и не спешат помогать политическим партиям, не находящимся у власти. Каким образом, можно изменить существующий порядок вещей? Исследователи выделяют три основных типа стратегии по внедрению принципа равных возможностей.

Первый тип стратегии - это риторическая стратегия. Подобная стратегия подразумевает проговаривание проблемы равных возможностей в выступлениях и заявлениях лидеров партии, в официальных документах и партийных платформах. Цель подобной стратегии - подчеркнуть тот факт, что партия осознает необходимость поддерживать баланс полов в обществе. Критика сексизма, подчеркнутое включение в риторику антисексистской фразеология. Развития эти борьбы с дискриминацией на разных фронтах, в том числе и в отношении женщин. Второй тип - стратегия, которая направлена на поддержание отдельных групп кандидатов. При подобной стратегии проводятся различные тренинги для представителей этой группы (для женщин, например), специальные конференции, оказывается финансовая поддержка и т.д. Наконец, последняя стратегия - это стратегия позитивной дискриминации, подразумевает введение квот для женщин при утверждении кандидатов от партий. Наиболее эффективной является, несомненно, последняя стратегия позитивной дискриминации, которую можно проводить как на уровне государственных органов власти, так и на уровне партий и общественных движений. Для достижения желаемой цели - увеличения женщин среди политиков, необходимо следовать всем уровням этой стратегии.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Карамурзова Инна Барасбиевна. Проблемы гендерного равенства в трудовом праве России: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.05 / Карамурзова Инна Барасбиевна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.].- Москва, 2008.- 145 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-12/600

Введение

Глава 1. Понятие тендерного равенства и развитие тендерных отношений 10

1. Понятие тендерного равенства 10

2. Исторический анализ тендерных отношений 19

Глава 2. Особенности правового положения женщины в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений 29

1. Единство и дифференциация норм трудового права, регламентирующих труд женщин 29

2. Юридические гарантии, предоставляемые женщинам по российскому трудовому праву 42

Глава 3. Механизмы обеспечения реального равноправия трудовых отношений женщин и мужчин 79

1. Правовые средства обеспечения равноправия женщин и мужчин в трудовых отношениях 79

2. Практические предложения по совершенствованию правового обеспечения равноправия трудовых отношений женщин и мужчин 96

Заключение 120

Библиография 125

Список литературы 125

Список нормативных правовых актов 139

Введение к работе

Актуальность темы исследования

Проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин относится к числу наиболее актуальных и до недавнего времени - наименее исследованных. Важно, что сейчас она находится в поле зрения органов государственной власти России. Свидетельством этому является рассмотрение в Государственной Думе проекта Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» , создание в Совете Федерации Общественного комитета по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Однако женщины остаются жертвами «гендерной ассимметрии».

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 19) провозглашает, что «мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Еще в 1980 году СССР ратифицировал Конвенцию ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»", и не-которые другие международные документы, обязательные для Российской Федерации, как правопреемника СССР, возлагающие на участников этих соглашений конкретные обязательства по обеспечению реального равноправия полов и повышению социального статуса женщин.

Несмотря на это, в последнее десятилетие неравенство в положении мужчин и женщин в нашей стране усиливается. Все негативные социальные явле-

Постанонление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 апреля 2003 г. № 3893-111 ГД «О проекте Федерального закона № 284965-3 «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» // СЗ РФ. - 2003. - № 17. - Ст. 1569.

" Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Принята 18.12.1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН). СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 19.12.1980 № 3565-Х) // Сборник международных договоров СССР. - Вып. XXXVII. - М., 1983. - С. 26-36.

3 Конвенция Международной Организации Труда № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (Женева, 29 июня 1951 г.). РСФСР ратифицировала настоящую Конвенцию 30 апреля 1956 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. - Т. I. -Женева, Международное бюро труда, 1991; Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 32. - Ст. 3284; Модельный закон о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин (Принят в г. Санкт-Петербурге 18.11.2005 Постановлением 26-11 на 26-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества независимых государств. - 2006. -№ 37. - С. 328-341; и некоторые другие.

4 ния российского общества - безработица, бедность, болезни имеют сегодня «женское лицо». Наиболее характерный показатель в этом плане - уровень женской безработицы. Согласно данным Роструда численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости составляет на конец 2007 года - 1 742 000 человек, из них 1 132 000 женщин, то есть более половины". Работодатели, как правило, предпочитают увольнять женщин, но нанимать мужчин. Поэтому безработные женщины дольше ищут новое место работы. Особенно тяжелое положение на рынке труда у девушек, не имеющих трудового стажа, и у женщин предпенсионного возраста.

Множество нерешенных проблем имеют и мужчины. В первую очередь катастрофически уменьшилось влияние отцов на воспитание детей в семье. С этой проблемой тесно связана недооценка обществом отцовства, ответственности мужчин за социализацию детей, воспитание подрастающего поколения, его активное саморазвитие. В трудовом законодательстве не все льготы и гарантии, связанные с воспитанием детей, распространяются на работающих отцов.

Законы о равноправии приняты во многих странах мира - в Канаде, Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции, Португалии и др. Аналогичные правовые акты разрабатываются и в странах СНГ. Например, в Литве, на Украине, в Казахстане, Киргизии.

В России решением проблемы тендерного неравенства может стать применение неполной занятости или надомного труда. Развитие надомного труда послужит обеспечению занятости населения, пополнению семейного бюджета и развитию экономики страны, а также создаст возможность восстановить и сохранить некоторые виды ремесленного производства, передаваемые из поколения в поколение, в частности, производство изделий народно-художественных промыслов и прикладного искусства, и передавать это наследство будущим поколениям.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование гендерных отношений в трудовом праве России, сравнительно-правовой анализ

1 Численность экономически активного населения, занятых и безработных, данные Федеральной службы государственной статистики // .

5 проблемы равенства женщин и мужчин в России и зарубежных государствах и раскрытие путей повышения эффективности механизма реализации и защиты. Задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

определить понятие «гендер», «гендерное равенство и неравенство» применительно к трудовому праву России;

осуществить исторический анализ тендерных отношений, выявить специфику их формирования и развития;

провести анализ проблемы тендерного равенства в России и зарубежных странах;

выявить пробелы в трудовом законодательстве России в правовом положении мужчин и женщин;

рассмотреть возможность использования международного опыта при дальнейшем совершенствовании российского трудового законодательства;

определить основные направления формирования стратегии тендерного равенства в трудовом праве России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации правовых норм, касающихся равенства прав женщин и мужчин в сфере трудовых отношений.

Предметом исследования выступает комплекс теоретических и практических проблем в процессе регулирования тендерных отношений в трудовом праве.

Теоретической и методологической основами послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в трудах классиков права и современных исследованиях отечественных и зарубежных ученых о положении и роли женщин в общественной жизни: А.А. Абрамовой, Е.М. Акоповой, С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, Л.Ю. Бугрова, Н.В. Васильевой, СЮ. Головиной, К.Н. Гусова, Ф.О. Дзгоевой, И.К. Дмитриевой, И.Г. Дудко, Е.Н. Ершовой, А.Д. Зайкина, И.Я. Киселева, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, СП. Маврина, Г.В. Мерцаловой, В.И. Миронова, Т.М. Москвичевой, А.Ф. Нур-тдиновой, Ю.П. Орловского, СВ. Полениной, Н.Г. Присекиной, Л.С Ржаницы-

ной, И.О. Снигиревой, В.Г. Сойфер, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Н.Н. Шептули-ной, Г.Ф. Шершеневича и других ученых.

Проанализированы труды ученых-специалистов по теории права, смежных отраслей права, работы по философии, экономике и другим общественным наукам.

Эмпирическую базу исследования составили: международно-правовые акты, законодательство РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также социально-партнерские соглашения различного уровня, коллективные договоры, судебные акты.

При подготовке и написании диссертации использовались разнообразные методы исследования, включая диалектический, историко-логический, системно-комплексный, структурно-логический, статистический и факторный методы анализа.

Степень разработанности проблемы

За последние несколько лет отечественными юристами проведен ряд исследований по тендерным проблемам, опубликованы труды по тендерной теории.

Проблема формирования тендерного равенства нашла отражение в трудах таких отечественных ученых как И.Г. Дудко, СВ. Потаповой, СВ. Полениной 1 , а также A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Н. Тарусиной и некоторых других, исследования которых посвящены проблемам равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Вопросы тендерной политики и тендерной асимметрии рассматривались Н.В. Досиной, Е.В. Кочкиной 4 , Н.М. Митиной 3 , Л.Б. Самаковой 6 .

Несмотря на растущий интерес к тендерным исследованиям, многие аспекты остаются вне внимания ученых. Это обусловлено с одной стороны, относи-

1 Дудко И.Г., Потапова СВ., Поленина СВ. Тендерное равенство. Проблема равных прав и равных воз
можностей мужчин и женщин: Учебное пособие для студентов вузов. - М., 2005. - С. 296.

2 Лушников A.M., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Тендерное равенство в семье и труде: Заметки юри
стов: Монография. - М., 2006. - С. 288.

3 Досина Н.В. Тендерная политика в контексте социальной трансформации казахстанского общества:
Дис. канд. полит, наук. - М., 2005.

4 Кочкина Е.В. Тендерная асимметрия в структурах власти Российской Федерации: проблемы политико-
правового регулирования: Дис. канд. полит, наук. - М., 2004. - С. 176.

5 Митина Н.М. Политическое участие граждан России на рубеже XX-XX1 веков: тендерная стратегия:
Дис. д-ра полит, наук. - М., 2005.

6 Самакова Л.Б. Тендерная политика в контексте социальной трансформации казакстанского общества:
Дис. канд. полит, наук. - М, 2005. С. 56.

7 тельной молодостью данного направления, с другой - спецификой социально-экономических процессов, происходящих в нашей стране. В целом в современной юридической науке утвердилось понятие «тендерное равенство», однако содержание его недостаточно изучено, что определило цель и задачи представленного диссертационного исследования.

Диссертация написана на основе исследования и научного анализа международно-правовых документов в сфере прав человека, тендерного равноправия, трудового законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, отечественной и зарубежной литературы.

Научная новизна заключается в том, что диссертация является первым комплексным исследованием, в котором выявлены основные правовые проблемы тендерного неравенства в трудовом праве России и предложены пути их решения.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

Для России в большей степени актуальны проблемы скрытой, а не прямой тендерной дискриминации. Поэтому задачи обеспечения тендерного равенства, в нашей стране должны быть отличными от тех, которые сформулированы для мирового сообщества в целом. Проблемы тендерного равенства в нашей стране имеют более широкое толкование и должны рассматриваться не столько с точки зрения обеспечения реального равенства прав женщин, сколько с точки зрения преодоления гендерных диспропорций, ухудшающих также положение мужчин.

Суверенитет семьи как единого субъекта трудовых отношений должен найти отражение в системе соответствующих льгот в той мере, в какой подобные льготы не обусловлены физиологическими особенностями женского организма. Именно семья должна решить вопрос о том, кто именно из членов семьи будет занят в сфере общественного или домашнего труда, кто из членов семьи воспользуется гарантиями, компенсациями и льготами, предусмотренными трудовым законодательством.

Обосновывается, что совмещение труда женщин с семейными обязанностями облегчает такая форма занятости, как выполнение работы в надомных условиях. Полагаем, что глава 49 ТК РФ «Особенности регулирования труда надомников» не в полной мере отражает специфику этой трудовой деятельности. К отношениям, складывающимся между надомниками и работодателем, традиционное определение понятия «трудовые отношения» (ст. 15 ТК) не совсем применимо. Действующая глава ТК РФ предлагает особенности регулирования труда надомников определять трудовым договором. Мы считаем, необходим централизованный порядок, а именно принятие Правительством РФ нормативного правового акта по надомному труду. Положения этого нормативного правового акта предложены в настоящем исследовании.

Современная система правовой защиты работников нуждается в реформировании. Необходимо распространить льготы, предусмотренные исключительно для женщин, на мужчин и семью в целом.

Предлагается дополнить и изложить ч. 6 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» в следующей редакции: «равенство прав и возможностей работников, равная оплата за труд равной ценности».

Сформулированы предложения по совершенствованию правового обеспечения равноправия трудовых отношений женщин и мужчин.

Предлагается ввести в ТК РФ норму, обеспечивающую работникам с семейными обязанностями, прервавшим свою трудовую деятельность на срок более одного года в связи с уходом за ребенком, возможность обучения по программам повышения квалификации или получения другой специальности за счет работодателя.

Информационной и эмпирической основой исследования являются документы органов государственной власти РФ, документы ООН и МОТ, материалы официальной статистики, публикации в российской и зарубежной печати, материалы из глобальной сети Интернет.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно развивает недостаточно проработанное в теории трудового права научное направление, связанное с анализом формирования и развития тендерных отношений. Материалы положений и результатов исследования способствуют комплексному пониманию проблемы развития трудового права России.

Практическое значение исследования состоит в том, что выработанные работы предложения могут быть полезны в деятельности законодательных и исполнительных органов власти как федерального, так и регионального уровня для дальнейшего продвижения национальных проектов, направленных на оптимизацию тендерных отношений и решения тендерных проблем.

Результаты диссертации могут быть использованы при подготовке учебно-методических пособий, лекций и материалов для семинарских занятий.

Апробация результатов исследования осуществлена по следующим основным направлениям:

при обсуждении и одобрении настоящей работы на заседании кафедры гражданского и трудового права юридического факультета Горского государственного аграрного университета, где проведено ее рецензирование;

в выступлениях автора на Международной научно-практической конференции «Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении», проведенной в МГЮА в 2005 году.

Основные положения работы изложены в 4 публикациях, общим объемом 2,2 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Понятие тендерного равенства

Дифференциация правового регулирования труда мужчин и женщин представляет собой не только правовую, но и сложнейшую социально-экономическую проблему, охватывающую политические, и этические стороны общественной жизни.

Необходимость изучения и учета этого аспекта привела к тому, что в лексикон общественных наук в последние годы вошло новое понятие «гендер».

Появление тендерных исследований как принципиально нового методологического подхода к исследованию не только мужчин и женщин, но и всей жизнедеятельности общества в целом - одно из наиболее ярких явлений в научной жизни двадцатого столетия.

Тема пола, понятия «мужского» и «женского» обсуждались в традиционных философских, социологических и психологических теориях. Предпосылками к традиционному анализу этих проблем служили представления о принципиальном биологическом отличии женщин от мужчин, женской второстепенное и, соответственно, «естественности» и природной предзаданности мужского доминирования в обществе.

Тендерная теория рассматривает проблему дифференциации мужского и женского в обществе с принципиально иных позиций. Ее основой является представление о том, что почти все традиционно считающиеся «естественными» различия между полами имеют не биологические, а социальные основания.

Первые тендерные исследования появились во второй половине XX века на Западе. Развитие индустриального общества создало предпосылки и потребность широкого участия женщин в общественном производстве. Развитие массового производства, урабнизационные процессы, появление новых техноло

гий, обеспечивающих меньшие затраты физического труда привели к устойчивому росту спроса на женский труд. Женщины получили доступ к образованию, что способствовало росту женского самосознания, изменению системы общественных ценностей. Это, в свою очередь, привело к изменению роли и социального статуса женщины в обществе, что естественным образом сказалось и на изменение социального статуса мужчины, а любые изменения вызывают исследовательский интерес.

Между тем, за последнее время актуальность, целесообразность и практическая значимость учета тендерного фактора (использования тендерного подхода) в развитии человеческого потенциала подчеркивается во многих официальных документах мирового сообщества, а также отмечается в современных научных исследованиях. Основная идея всех документов состоит в том, что развитие человеческого потенциала общества подразумевает учет тендерного фактора, т.к. развитие общества предполагает расширение возможностей всех людей вне зависимости от их пола, возраста, расы, национальности. В документах подчеркивается необходимость учета тендерного фактора во всех вопросах, касающихся жизнедеятельности общества и включение тендерного подхода во все разрабатываемые программы, что будет целенаправленно способствовать прогрессу в развитии человечества. Это документы ООН, Российской Федерации, стран мирового сообщества, закрепляющие нормы искоренения всех форм дискриминации по признаку пола, возраста, расы, национальности и равные возможности доступа к социальным благам общества. Они отражают вопросы равноправия в сфере труда, образования, политики и семейных отношений.

В этой связи становится важным понимание того, что подразумевается в современной науке под понятиями «гендер» и «тендерный подход».

В современной литературе существует большое количество определений «гендера». В последнее время гендер рассматривается как целый комплекс понятий. То, что гендер не имеет универсального определения - его особенность. Хотя тендерные исследования насчитывают не одно десятилетие, дискуссии по поводу определения этого понятия не прекращаются.

Гендер (от английского gender) - род, пол, порождать. Термин «гендер» в англоязычной философской и социологической литературе появился в конце 1960-х гг. До этого он использовался только в языкознании, как грамматическая категория рода. Смысл его заимствования социологами и философами заключается в акцентировании того, что различия между полами в области разделения общественного труда, ролей в семье, сегрегация социального пространства по признаку пола столь же условны, сколь условен род существительных. Тоже самое относится и к тендерным различиям в культурах и у разных поколений людей в рамках одной культуры.

В современной науке существует мнение1, согласно которому, содержание, вкладываемое в термин «гендер», восходит не к значению английского слова gender - грамматический род, а к другому значению этого слова, обнаруженному в американском словаре наследия: gender - представление, презентация. Это именно представление индивида (мужчины или женщины) во всей совокупности его физиологической и социальной сущности с акцентом на социальную.

Понятие гендер применимо не только по отношению к женщинам и не является абсолютно женским вопросом. Гендер - это не чисто женский вопрос, но - отношение полов. Поэтому он вписывается в социальный контекст распределения власти, престижа, собственности

Исторический анализ тендерных отношений

Вопросы равноправия мужчин и женщин имеют длительную историю и проходят несколько этапов.

Первый этап в развитии человеческого общества - родовой строй - как известно, характеризовался равенством всех людей, мужчин и женщин. Женщина была равноправным членом общества, принимала участие в работе народных собраний, выбиралась на различные общественные должности, ее именем назы вались богини, праздники, явления природы. Жизнь имела женское начало и называлась матриархатом.

Но прежняя самостоятельность женщины в период современной цивилизации сменилась закабалением, отторжением ее на второй план, вытеснением из общественной жизни. Начавшийся процесс дискриминации женщин занял тысячелетия и продолжается в косвенных формах до сих пор.

В XX веке во многих государствах было провозглашено равноправие мужчин и женщин, и этого момента начался второй этап - скрытого, или косвенного нарушения прав человека. Формально государство декларирует равноправие мужчин и женщин во всех сферах деятельности, но фактически реализация этого принципа им не обеспечена. И следует отметить, что большинство формальных норм, не обеспеченных государственным принуждением, касается именно прав женщин, главными из которых являются их трудовые права.

В начале XXI века выдвигаются принципиально новые актуальные проблемы определения места женщины в современном обществе, без решения которых невозможен дальнейший прогресс человечества. В этих условиях очень важно осознать различия во взглядах самих женщин, а также найти различия в тех сферах, где женщины могут иметь одинаковые с мужчинами трудовые права.

Небольшой экскурс в историю позволяет убедиться, что женщина фактически работала всегда, но её труд далеко не всегда был урегулирован правом.

В России фактором в ограничении прав женщин являются стереотипы, представляющие собой упрощенные, деформированные, ценностно-ориентированные представления о каком-либо явлении, в данном случае, о «предназначении женщин». В годы строительства Советского государства основой таких стереотипов являлся миф о советской женщине, принесшей свою личную жизнь в жертву великой идее построения светлого будущего.

Этот миф подкрепляла и подпитывала целая плеяда произведений социалистического реализма. При Советской власти была попытка обеспечить равно правие полов, но при этом женщин вовлекли в производство, общественную жизнь и это не было ничем не компенсировано. Женщины стали нести двойную нагрузку, и в результате в 70-х годах началась волна консервативного сознания среди представителей обоих полов за возвращение женщин «в семью». С приходом М. Горбачева к власти и его идеи о том, что «женщину надо освободить и дать ей возможность больше времени бывать дома» возродилась концепция «естественного предназначения» женщин. Произошло смещение акцента в тендерных стереотипах и стал пропагандироваться образ либо фотомодели, либо хозяйки и верной жены.

Развитие рыночных отношений, безусловно, повлиял на изменения в социальной структуре общества, а также на ролевую структуру каждого индивида. Сейчас происходят эволюционные изменения во взглядах на женщину как профессионального, квалифицированного работника, имеющего необходимые для карьеры способности и личные качества. Перед женщинами стоят сложные проблемы приспособления к реформирующейся среде, поиска самоидентификации в создаваемой рыночной культуре.

Единство и дифференциация норм трудового права, регламентирующих труд женщин

Единство и дифференциация трудовых прав и обязанностей - это сложное и многогранное явление. В самом общем виде единство трудовых прав и обязанностей проявляется в равенстве прав и обязанностей участников общественных отношений, основанных на трудовом договоре независимо от сферы применения труда, а также в равенстве способов защиты их прав и законных интересов. В свою очередь дифференциация трудовых прав и обязанностей предполагает установление различий, исключений, предпочтений и ограничений в правовом регулировании трудовых отношений отдельных категорий работников.

Сам термин «дифференциация» законодателем не применяется, но различия в правовом регулировании трудовых отношений всегда были присущи трудовому праву". В науке трудового права дифференциация правового регулирования трудовых отношений первоначально исследовалась с позиции объективных факторов, вызванных к жизни различиями в формах социалистической собственности, особенностями отдельных отраслей народного хозяйства, неравными климатическими условиями и др. Однако с конца 60-х годов XX в. внимание ученых привлекли и субъективные факторы дифференциации1.

В одних случаях к ним относили физиологические особенности организма женщин, а в других - половозрастные особенности работника.

Явления дифференциации в трудовом праве многочисленны и разнообразны. Дифференциацию в широком смысле принято понимать как всякое различие в нормах, зависящее от тех или иных условий. В задачу дифференциации входит индивидуализация общей правовой нормы в отношении отдельных категорий работников, обладающих различными физиологическими особенностями или работающих в различных условиях, регионах и др.

В широком смысле под дифференциацией можно понимать всякие градации в нормах, зависящие от тех или иных условий. Однако, рассматривая различия в связи с системой отрасли трудового права, следует иметь в виду не эти явления, а нормы для разных категорий работников, которые вытекают из характера и содержания трудовых отношений. При помощи их регулирования обеспечивается конкретное применение правовых норм с учетом как объективных факторов, характеризующих место и условия работы гражданина, так и свойств личного порядка, относящихся к самому работнику. Задача, которую призвана решить дифференциация, заключается в том, чтобы индивидуализировать общую правовую норму в отношении отдельных категорий работников, обладающих неодинаковыми способностями или работающих в разных условиях. Реализация этой задачи обеспечивает наиболее эффективное воздействие трудового права на реализуемые им общественные отношения.

В науке трудового права различаются нормы дифференциации в зависимости от: 1) субъекта труда (женщины, инвалиды, несовершеннолетние): 2) сфер и видов трудовой деятельности (государственные служащие, преподаватели вузов, врачи, работники телевидения и т.п.); 3) тяжести или вредных условий тру да (сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска); 4) природных особенностей местности (районы Крайнего Севера и местности, к ним приравненные, высокогорные районы); 5) специфики трудовых связей (сезонные работы, временные или надомные работники и др.). Эти основания дифференциации являются общепринятыми в юридической литературе и выделяются большинством представителей науки трудового права.

Итак, какие же особенности (иначе говоря - факторы) влияют на разграничение работников по категориям. В науке трудового права факторы правового регулирования труда весьма многообразны.

Большая часть ученых (A.M. Куренной, А.С.Пашков, В.Н. Толкунова, Е.Б. Хохлов и другие) выделяют две группы данных факторов: - объективные факторы, то есть те особенности, которые связаны с условиями труда (специфические производственные условия отраслей, в том числе, транспорта, медицины; природно-климатические условия, например, Крайнего Севера; форма собственности); - субъективные факторы непосредственно связаны с личностью работника (пол, возраст, состояние здоровья, профессия).

Б.А.Шеломов считает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников должны основываться на объективных факторах, куда включается: субъектный состав, то есть правовая норма, регулируя отношения между определенными субъектами, должна сама учитывать особенности этих субъектов; характер и условия труда, то есть характер труда должен отвечать на вопрос о цели деятельности, а условия труда - в каких условиях (в смысле внешней обстановки) осуществляется эта деятельность; характер трудовой связи работника и работодателя, который зависит от вида трудового договора (например, с учетом названного фактора

Правовые средства обеспечения равноправия женщин и мужчин в трудовых отношениях

Согласно требованиям международных норм, а также исходя из того, что принцип запрещения дискриминации - принцип общеправовой, обязанностью государства является не только провозглашение принципов равенства и запрета дискриминации, но и их реализация как в законодательстве, так и в правоприменении. Одним из наиболее действенных средств для достижения указанных целей является введение соответствующих законодательных норм.

Анализ Трудового кодекса РФ показывает увеличение числа норм, непосредственно направленных на запрещение дискриминации в сфере трудовой деятельности.

Вместе с тем, достижению равенства призваны способствовать не только нормы, в которых прямо говорится о дискриминации. Согласно смыслу и значению указанного принципа в трудовом праве, все нормы трудового законодательства должны прямо или косвенно служить целям достижения равенства и искоренения дискриминации. В нормах трудового законодательства реализация принципа запрещения дискриминации осуществляется как посредством конкретизации этого принципа применительно к отдельным отношениям, так и опосредованно - путем введения норм, направленных на обеспечение равенства, равных возможностей.

Обеспечение реализации принципов равенства и запрета дискриминации осуществляется с помощью ряда правовых средств.

А.В. Малько характеризует правовые средства, как правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологиях), при помощи которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. В качестве правовых средств он выделяет: нормы и принципы права, правоприменительные акты, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и так далее1.

Широкое понимание этой правовой категории присутствует, например, в научных трудах С.С. Алексеева. По его мнению, система правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование, включает юридические нормы, правоотношения, индивидуальные предпи-сания и др". Таким образом, в трактовке С.С.Алексеева категория правовых средств не образует «каких-то особых, принципиально отличных от традиционных, зафиксированных в общепринятом понятийном аппарате явлений правовой действительности». Содержанием этой категории охватывается «весь диапазон правовых феноменов различных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются и рассматриваются не с позиций нужд юридической практики, а с позиций их функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструменты решения экономических и иных социальных задач»3.

В свою очередь К.К. Лебедев, оценивая приведенное выше определение правовых средств С.С. Алексеева, отметил, что сами правовые нормы или нормативные акты нельзя рассматривать в качестве правовых средств, поскольку таковыми являются лишь специфические юридические инструменты (рычаги), которые применяются субъектами правоотношений в своей деятельности, например: договор, ответственность, оперативные санкции, меры защиты, претензии, иски и др".

Представляется, что обе приведенные точки зрения имеют право на существование.

Анализом содержания категории правовых средств занимается не только теория права, но и отраслевые юридические науки: такого рода исследования проводятся и в науке трудового права. Наиболее развернутую характеристику правовых средств трудового права дал В.И. Кури лов, определив их как субстанциональное (в отличие от функционального) правовое явление, юридический инструментарий, образующий в своей совокупности механизм правового регулирования общественно-трудовых отношений. К правовым средствам им причислены нормы права, правоотношения, субъективные права и обязанности и пр. . Схожим образом подошел к раскрытию содержания данной категории и СП. Маврин, который, однако, ввел в научный оборот терминологически несколько иную юридическую категорию, именуемую «средствами правового регулирования». Эти средства он определил как относительно самостоятельное правовое явление, представляющее собой юридический инструментарий, обра зующий в совокупности механизм правового регулирования общественных отношений.

Основой для использования общих правовых средств защиты являются единые для мужчин и женщин трудовые права, которые предусмотрены ст. 21 ТК РФ. Среди этих прав присутствуют права работника на: защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (включая право на забастовку); возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей; компенсацию морального вреда; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами и в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

Специальные правовые средства защиты женщин предусмотрены главой 41 ТК РФ, которая устанавливает особенности регулирования труда женщин (ст. 252 ТК РФ). В соответствии со ст. 251 ТК РФ особенностями регулирования труда признаются нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Шаги к реальному равноправию полов June 26th, 2014

Пригласили в июле на круглый стол по проблемам равенства полов и тем законодательным изменениям, которые можно было бы предпринять, чтобы женщина тоже была человеком в полной мере.

В рамках предварительных слушаний вот мои примерные соображения на этот счёт, буду рада дополнительным предложениям и контраргументам :

1. Мы не можем понять, как обеспечить равноправие женщин с мужчинами, не поняв, что вызвало их неравенство.

Женщины находятся в ущемлённом и не равном положении по отношению к мужчинам, в условиях нашей относительной физиологической слабости. Женщины биологически слабее мужчин, а значит, исторически находятся в более зависимом от них положении. Можно сколько угодно рассуждать о новой эпохе развития человечества, правах человека и том, что люди отошли от грубой силы, однако это не так. Женщины в исламистских общинах даже Лондона далеко не совсем свободны. Мужчины отказавшиеся, как и женщины, от своей силовой функции, в быстрые по историческим меркам сроки просто уступят жизненное место другим мужчинам.

Правовые и политические надстройки в обществе возникают в условиях силовых соотношений. Если мы хотим изменить правовое положение вещей, мы должны начать с изменения баланса сил. Современные технологии позволяют это сделать, оружие самообороны позволяет компенсировать неравенство в сфере мускулов, поэтому, как бы на первый раз не безумно звучала эта идея, но примитивное вооружение женщин является самым серьёзным фактором в обеспечении их равенства .

Для пули уже не важно, сколько в тебе веса и мышечной массы, какой у тебя рост. Поэтому, при наличии угрозы пулю получить, сексизма в обществе станет много меньше, люди будут не насиловать и унижать слабых, а займутся более осмысленной деятельностью.

На месте активисток женских правозащитных организаций требование расширения гражданских прав на оружие я бы ставила в качестве задачи №1. Учитывая, что по статистике женщины в 10 раз реже совершают насильственные преступления, чем мужчины, в их приоритетном вооружении также практически нет криминогенных рисков.

Кроме правовых мер, здесь необходимо реализовывать просветительские кампании, направленные на вовлечение женщин в обучение стрельбе и самообороне, прежде всего вооружённой.

Женщины не будут равны мужчинам, пока оружие считается, прежде всего, мужским атрибутом. Нельзя получить права без базовой ответственности по силовому их обеспечению . При этом, обратная логика не действует. Если запретить всё оружие, мужчины как раз будут иметь безоговорочные физические преимущества, а мы вернёмся к старым добрым временам племенного патриархата, существовавшего задолго до появления огнестрельного оружия.

Сколько бы не рассуждали о обратном, однако в реальности не собственность от собственности, отличается лишь способностью защитить свой суверенитет.

2. В рамках этого же блока проблем следовало бы уравнять обязанности мужчин и женщин в области национальной обороны , по аналогии с Израилем, где в вооружённые силы призываются как мужчины, так и женщины. О том, что вооружённые силы при этом нужно серьёзно реформировать, смещая их больше в сторону не призывной, а резервистской армии-ополчения - это другой вопрос. Здесь же важно отметить, что самый кратчайший путь к обретению полового равенства - это выравнивание обязанностей между полами в такой ключевой отрасли как обороноспособность и защита страны.

В эпоху, когда женщины практически перестали рожать и даже не обеспечивают демографического воспроизводства, прикрываться от этой ответственности ссылкой на детородные функции нелепо. Разумеется, беременных и кормящих матерей в армию никто призывать не предлагает, а все остальные должны в этом вопросе быть равны мужчинам, если хотят с ними равенства. Именно активистки женского движения должны инициировать этот вопрос, так как, прежде всего они в этом заинтересованы.

3. Следующим важным аспектом в реализации гендерного равноправия является решение проблемы репродукции. Пока доминирующим способом демографического воспроизводства является институт патриархальной семьи, где женщина в идеале должна быть домохозяйкой, чтобы быть прилежной роженицей и матерью, мы будем иметь соответствующие роли мышки на кухне. Всё что за эту роль выходит, будет считаться социальной аномалией. Не все женщины рады такой перспективе, но простой отказ от традиционной функции матери-домохозяйки сопровождается дальнейшим снижением рождаемости, а значит, будет справедливо восприниматься в штыки и встречать активное противодействие.

Если женщины хотят закрепиться в партнёрской равноправной семье, значит, они должны оказать организованную поддержку развитию современных способов репродукции, рационализирующих эту сферу. Поощрять развитие специализации и отделить от женщин, как таковых, функцию деторождения, также как в своё время мужчины в целом утратили функцию охоты на мамонтов и теперь лишь немногие этим занимаются. С голода никто не умирает и требования всех мужчин загнать на охоту не актуальны, в отличие от призыва женщинам больше рожать.

Речь, конечно, прежде всего, идёт о развитии суррогатного материнства , за отсутствием пока более современных технологий. На пути развития суррогатного материнства остаётся множество нормативных барьеров. Чтобы этот институт развивался, необходимо освободить его от НДС. Снизить его административные ограничения, вроде возрастных рамок 20-35 лет и требования наличия детей у суррогатной матери, что автоматически радикально сужает их предложение, увеличивая стоимость этих услуг. Как будто быть нищей 40-ка летней алкоголичкой или 18-ти летней проституткой - лучше рисков беременности. Необходимо также обеспечить признание и поддержку суррогатного материнства со стороны различных негосударственных институтов. Речь, прежде всего о позиции РПЦ, которая пока против выступает.

Другими важными слагающими институтами, чьё развитие остро необходимо для этого нового демографического перехода, является инфраструктура детских садов, школ, секций и т.д. Феминистки должны создать идеальные условия для их развития в стране, полностью освободив их от налогов и административных барьеров.

При наличии достаточно развитого аутсорсинга воспитания и деторождения, основной фактор, требующий от женщины особого положения подчинённости функции продления человеческого рода отменяется. Без угрозы вместе с этим отменить и всё человечество. Пока суррогатное материнство, няни, высококачественные детские сады, школы и другая детская образовательная и досуговая инфраструктура не стали общедоступной нормой , женщина будет определяться через свою функцию материнства в значительно большей мере, чем мужчина через отцовство в эпоху, когда вероятность ребёнку умереть с голоду или быть съеденным саблезубым тигром, уже снизилась. Мужчинам уже можно брить бороды и прятать свои боевые топоры. Женщины своё право выходить из детской и кухни пока, к сожалению, не до конца обеспечили.

4. Другой, самой, пожалуй, очевидной проблемой, является правосудие, которого в России не очень то много. Вероятность женщины в судебном порядке добиться справедливости в вопросах изнасилования или домогательств, крайне низка. Это проблема несправедливости в судебной системе в любой сфере существует, но раз уж мы обсуждаем эту, давайте рассмотрим её. Я могу сказать, что когда я судилась с одним из своих преподавателей по этой части, судья, что характерно - женщина (это к вопросу о бессмысленности решения проблемы квотированием), при наличии железобетонной доказательной базы в виде массы пострадавших, по чисто формальным процессуальным моментам решила что он прав. В результате, мой крестовый поход за справедливостью, окончился для меня позором и массой впустую потраченного времени.

Многие женщины не без оснований уверены, что судебная и правоохранительная системы в случае возникновения подобной проблемы, не обеспечат им справедливости, а значит, они молчат. Массив латентного сексуального насилия в России астрономический, что очевидно хотя бы, если сравнить статистику изнасилований в России и развитых странах, по которой получается, что у нас нация импотентов.

Решить эту проблему, на мой взгляд, мог бы пункт 1, так как ключевую роль силового сдерживания никто не отменял. А также радикальное расширение полномочий судов присяжных . Так как если судебная инстанция будет связана с этой действительностью больше, чем с миром юридического крючкотворства и телефонного права, то адекватность правосудия сразу подскочит и тогда правоохранительной системе придётся вести себя лучше, чтобы на судебную ветвь власти не нарваться.

Список, конечно не полный, но это те фундаментальные системообразующие изменения, которые, на мой взгляд, могли бы наиболее реальным образом повлиять на выравнивание нездоровых диспропорций между полами.